南方網(wǎng)訊（記者/劉思敏）2月8日印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》（下稱《條例》），以法治保障為橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）發(fā)展進一步聚勢賦能。暨南大學經(jīng)濟學院副院長、暨南大學粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任鐘韻表示，法治保障體系的不斷完善，將有助于凸顯合作區(qū)作為“一國兩制”新實踐的優(yōu)勢，讓全世界進一步看到投資合作區(qū)的價值。

　　從宏觀著眼深化改革

　　從細節(jié)入手關懷民生

　　南方網(wǎng)：在您看來，跟合作區(qū)此前出臺的政策法規(guī)相比，《條例》有何特別之處？

　　鐘韻：過去一年多來，為實現(xiàn)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《總體方案》）提出的目標任務，合作區(qū)出臺的主要是專項法規(guī)，針對性地聚焦金融、科技、人才、稅務等某個方面。此次出臺的《條例》，是一個系統(tǒng)性、綜合性的法律文件，這是跟合作區(qū)此前政策法規(guī)最大的區(qū)別。

　　另外，《條例》鼓勵創(chuàng)新改革的力度較以往更大，尤其是支持合作區(qū)建立容錯免責機制。未來各部門在合作區(qū)開展體制機制創(chuàng)新時，可以在《條例》支持下探索更靈活的創(chuàng)新改革空間、獲得更強的制度保障。

　　南方網(wǎng)：除了從頂層設計上鼓勵深化改革，《條例》還有哪些具體內容是和普通老百姓息息相關的？

　　鐘韻：《條例》跟合作區(qū)居民關聯(lián)性最強的內容，集中在產(chǎn)業(yè)、民生、一體化等章節(jié)里。這些內容呈現(xiàn)一個明顯的特點，就是它對于如何提升澳門居民在合作區(qū)生活便利性，有了相比以往更為細致的考量。在《總體方案》中作概括性表述的內容，在《條例》里都更為細致明確。如考慮到澳門與內地義務教育體系不同，《條例》明確提出建立銜接澳門的教育服務機制，在學前教育方面為合作區(qū)的澳門居民子女提供更便利服務。又如，針對社會關心的養(yǎng)老問題，《條例》提出支持提供多元化的長者照顧服務，建設醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務設施等。

　　營造更開放的投資環(huán)境

　　搶先吸引資本目光

　　南方網(wǎng)：您認為，對于合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，《條例》將起到怎樣的作用？有利于合作區(qū)形成哪些獨特優(yōu)勢？

　　鐘韻：促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，關鍵要提高經(jīng)濟發(fā)展的效率?！稐l例》綜合考慮合作區(qū)建設發(fā)展過程中遇到的各方面問題，站在統(tǒng)籌全局的高度上，為解決這些問題提供基本的原則性遵循，為合作區(qū)提高經(jīng)濟發(fā)展效率打下制度基礎。

　　在體制機制創(chuàng)新、提升市場一體化水平方面，在容錯免責機制下，合作區(qū)可能出現(xiàn)更大力度的改革開放舉措，有利于合作區(qū)形成更具吸引力的營商環(huán)境。當資本選擇新的投資標的或計劃開展更大額度投資時，合作區(qū)作為“一國兩制”新實踐所具備的創(chuàng)新、開放優(yōu)勢會搶先吸引目光，讓資本和企業(yè)更愿意進入合作區(qū)。同時，針對當前合作區(qū)工作中遇到的問題，《條例》所提出的工作機制、財政機制等機制建設，為《總體方案》提出的“粵澳共商共建共管共享”更好地發(fā)揮作用提供了保障。

　　南方網(wǎng)：產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，《條例》基于《總體方案》，進一步細化了支持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和支持舉措。結合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機遇來看，您認為這種細化背后有何考量？

　　鐘韻：政策法規(guī)的制定一般包含兩個邏輯，即目標導向和問題導向，前者考慮如何緊跟全球產(chǎn)業(yè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基本趨勢，后者考慮如何聚焦發(fā)展中的重點難點?！稐l例》的制定也體現(xiàn)了這兩大邏輯。

　　例如，科技創(chuàng)新不僅是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是大灣區(qū)建設的重點任務之一，是合作區(qū)建設重要目標?！稐l例》在《總體方案》提出“發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)”的基礎上，更為具體地提出了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和目標，比如建設創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新轉化中心、構建產(chǎn)業(yè)鏈、建設電子元器件集散中心等具體設想，不僅緊跟大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體趨勢，也為合作區(qū)增強科創(chuàng)實力提供了明確的思路，更好地落實《總體方案》中對合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

　　促進粵澳高效合作

　　輻射帶動整個大灣區(qū)發(fā)展

　　南方網(wǎng)：在您看來，《條例》在加強粵澳合作方面有什么值得關注的內容？

　　鐘韻：加強粵澳合作，不僅能為合作區(qū)吸引更多來自澳門或者內地的投資者，同時還能讓全球投資者進一步感受到投資合作區(qū)的價值，即合作區(qū)的發(fā)展空間絕不僅限于其106平方公里的土地，還可以延伸到珠海、澳門甚至整個粵港澳大灣區(qū)。

　　《條例》不僅強調要深化粵澳合作，還重視形成可推廣的具體合作模式。例如提出支持“合作區(qū)與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機制”，鼓勵雙方開展更積極主動的聯(lián)合招商。這為探索形成粵澳合作招商的明確模式，開展更高效的協(xié)調對接，實現(xiàn)更顯著的招商成果，未來形成可復制推廣的合作模式經(jīng)驗，還可以輻射帶動其他大灣區(qū)城市。

　　（記者 劉思敏）