“澳門東接大洋邊，十字門開天外天?！鼻宕娙岁惞偎f的“十字門”，在漫長歲月中已被部分填平。歷史上，橫豎兩條水道交匯處，就是今天的橫琴口岸。

　　在橫琴口岸“一線關(guān)”：每個工作日早上，澳門青年黃成彬駕車出發(fā)，經(jīng)蓮花大橋到澳門上班，傍晚回到橫琴，周而復始。從他橫琴的新家望去，越過波光粼粼的十字門水道，一眼能看到他在澳門的家?！安畈欢?0分鐘，就能從那個家，回到這個家。”

　　在橫琴大橋出島處的“二線關(guān)”：閘關(guān)正在進行最后的測試。橫琴島實行“一線放開、二線管理”后，這里將正式啟動出島檢查。

　　隨著財政部關(guān)于貨物有關(guān)進出口稅收政策發(fā)布，橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運作進入倒計時，橫琴建設開發(fā)即將掀開新的重要篇章。

　　轉(zhuǎn)動橫琴命運的齒輪始于15年前。2009年1月10日，時任國家副主席習近平在視察訪問澳門期間宣布：中央政府決定開發(fā)橫琴島。

　　在橫琴開發(fā)建設的15年里，習近平總書記4次來到橫琴。橫琴的每一步發(fā)展，都傾注了習近平總書記的深情關(guān)懷和殷切期望。

　　15年來，從新區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)、再到粵澳深度合作區(qū)，橫琴戰(zhàn)略地位不斷提升，GDP從2009年的2.85億元快速增長至2022年的461.79億元，年均增長31.4%，從“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的邊陲海島變身“大道縱橫、高樓林立”的開發(fā)熱島，成為開啟新時代春天故事的亮麗注腳。

　　15年來，以“澳”為重，傾“琴”所能，粵澳兩地堅守推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心，勠力同心深化合作，推動橫琴建設漸入佳境，為“一國兩制”實踐在澳門行穩(wěn)致遠注入強大動能。

　　十五年初心如一

　　宏大戰(zhàn)略起筆于2009年。

　　當年，一向以旅游博彩業(yè)為龍頭和支柱的澳門經(jīng)濟，由于受到2008年全球金融危機的沖擊和震蕩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題更加凸顯，并出現(xiàn)了一些暫時困難。

　　澳門經(jīng)濟如何應對挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局？時任國家副主席的習近平帶著黨中央的關(guān)懷來到澳門考察訪問。針對澳門發(fā)展的癥結(jié)，他深刻地指出，澳門經(jīng)濟要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須走適度多元發(fā)展之路。

　　彼時高度開發(fā)的澳門已陷入無地可用的窘境。而與澳門毗鄰的橫琴島，相距最近處僅有187米，面積卻是澳門的3倍多，成為拓展澳門發(fā)展腹地的最佳選擇。

　　正是在這次訪問中，習近平宣布：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島，并將在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需要。

　　自此之后，這個初心，習近平總書記一直念茲在茲。

　　2012年12月，黨的十八大閉幕不久，習近平總書記首次地方調(diào)研，便來到橫琴，深刻指出：開發(fā)橫琴，是一個審時度勢之舉。既有利于珠海建設生態(tài)文明新特區(qū)，又有利于澳門經(jīng)濟適度多元化。

　　2014年12月，澳門回歸祖國15周年之際，習近平總書記來到澳門大學橫琴新校區(qū)，對澳門青年開拓“一國兩制”偉大事業(yè)寄予厚望，并在出席慶祝澳門回歸祖國15周年大會發(fā)表講話時寄語“繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃，積極推動澳門走經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展道路”。

　　2018年10月，改革開放40周年之際，當習近平總書記來到珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園考察時，再次強調(diào)“建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”“我們始終要不忘初心，讓這里充滿創(chuàng)新發(fā)展活力，促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展?！?/p>

　　在橫琴新區(qū)管委會第一任主任牛敬看來：支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，不僅僅是把澳門現(xiàn)有企業(yè)和人才簡單平移過來，而是通過橫琴的空間，注入更創(chuàng)新的政策，吸引新澳企、新澳資、新澳人，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，進一步做大澳門經(jīng)濟增量。

　　服務澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，橫琴盯住澳門不可比擬的原始創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引澳門高校四所國家重點實驗室、中葡科技交流中心等多個平臺在橫琴設立分部或分中心，30余家各類國家級、省級科技創(chuàng)新平臺相繼落地。

　　2013年11月啟用的澳門大學橫琴新校區(qū)，總面積比原校址大20倍，擁有3個國家重點實驗室，在校師生超1.25萬人，成為琴澳挖掘經(jīng)濟新增長點的策源地。

澳門大學橫琴新校區(qū)

　　“‘澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化’的方式，大有可為！”在澳門大學模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路實驗室主任麥沛然看來，澳門以研發(fā)優(yōu)勢見長，但缺乏工業(yè)體系支撐。橫琴不僅有土地優(yōu)勢，便于吸收內(nèi)地投資，同時背靠珠三角產(chǎn)業(yè)鏈和應用市場，為澳門先進科技成果轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實路徑。“從澳門到橫琴再到大灣區(qū)，是0到10再到100的過程?！?/p>

　　與澳門大學一路之隔，一片多彩玻璃外墻的建筑群在陽光下格外耀眼——這里便是澳資企業(yè)聚集的橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷。麥沛然的學生、澳大博士后陳天藍在這里起家，如今已進入創(chuàng)業(yè)第6年，團隊人數(shù)從最初的3人擴充到百余人，占據(jù)了創(chuàng)業(yè)谷10號樓近2500平方米的研發(fā)生產(chǎn)空間。

澳門青年創(chuàng)業(yè)谷

　　聚焦數(shù)字型微流控技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，幾年間，陳天藍創(chuàng)辦的迪奇孚瑞生物科技公司，先后開發(fā)了醫(yī)療檢測、食品安全、檢驗檢疫等系列產(chǎn)品，成為澳門大學首家技術(shù)轉(zhuǎn)移成功孵化的科技企業(yè)?！敖?jīng)過多年積累，我們終于從實驗室走到了生產(chǎn)線，今年將進行大規(guī)模市場推廣?！闭劶拔磥恚愄焖{充滿自信。

　　目前，創(chuàng)業(yè)谷內(nèi)有118個像陳天藍一樣的澳門青創(chuàng)項目。

　　在橫琴從零起步、逐漸成勢的還有集成電路產(chǎn)業(yè)。目前已有40余家企業(yè)實地運營，2020年產(chǎn)值首次突破10億元，2021年再破20億元，2022年已達到26億元，顯示出集聚發(fā)展的迅猛勢頭。

　　“我們落戶時也有很多人不看好，特別是擔心招人難?！被洶暮腺Y集成電路設計企業(yè)、芯潮流創(chuàng)始人及CEO廖志軍說，受益于合作區(qū)優(yōu)美環(huán)境、澳門國際化平臺，特別是雙15%稅收優(yōu)惠政策的全部落地，在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才也可享受個稅超15%部分免征優(yōu)惠，短短2年間，企業(yè)在橫琴迅速集聚了一支百余人的高精尖研發(fā)團隊，其中不乏海外高端人才。

　　根據(jù)測算，2022年度，合作區(qū)企業(yè)享15%企業(yè)所得稅減免稅額超14億元；2021、2022年度共有超1000名澳門居民享受合作區(qū)澳門居民個稅優(yōu)惠政策，其中2022年度享惠人數(shù)同比增長7.4%，人均受雇所得減免稅額同比增長97.5%。澳門居民整體稅負下降達七成，初步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)澳門居民個稅稅負與澳門趨同。

　　在政策利好之下，更多企業(yè)加速向橫琴集聚。2022年正式運營的粵澳集成電路設計產(chǎn)業(yè)園，已成功引進50余家集成電路企業(yè)，預計到2026年可達100家、年總產(chǎn)值達100億元。

　　如今，在橫琴，澳資企業(yè)成為合作區(qū)各類型主體中增幅最大的一類，從2009年的16戶增長到2023年底的5932戶，增長約370倍，注冊資本超1480億元。

　　澳門風味“幸福島”

　　夜晚，澳門工程師學會會長、華眾聯(lián)創(chuàng)設計顧問（橫琴）有限公司董事胡祖杰在澳門氹仔島的海邊跑步，可以一眼望到對面燈火璀璨的橫琴。

　　15年前，這座小島還是魚塘遍地。夜晚最明亮的，只有幾家飯店的燈牌?！拔覀?nèi)M琴只有一個目的，吃蠔。”胡祖杰說，沒想到，橫琴會變成今日的橫琴；也沒想到，自己人生的新篇章，會在這里開啟。

　　2009年1月10日下午，時任國家副主席習近平在澳門考察時，曾來到當時還是澳門郵政局工程處主管的胡祖杰家中，了解他們的生活工作情況。與此同時，也為橫琴拉開了開放開發(fā)的歷史大幕。

　　彼時的胡祖杰已經(jīng)隱隱感到，新的時代機遇已經(jīng)來到，但未曾預料到，這也將是自己的人生機遇。

　　建設粵港澳大灣區(qū)提升為國家戰(zhàn)略后，胡祖杰看到了自己作為澳門專業(yè)人士來內(nèi)地發(fā)展的巨大機遇，他選擇政策條件最便利的橫琴開啟“二次創(chuàng)業(yè)”：創(chuàng)立了內(nèi)地第一家聯(lián)合港澳及內(nèi)地建設領域?qū)I(yè)人士的設計顧問機構(gòu)?！耙詸M琴為中心，發(fā)揮聯(lián)營各方的特長和優(yōu)勢，輻射中國內(nèi)地，‘一帶一路’共建國家和地區(qū)，以及葡語系國家，并將港澳先進的工程管理制度和工程設計理念引入內(nèi)地，輔助內(nèi)地建筑企業(yè)向海外拓展業(yè)務?！?/p>

　　除了事業(yè)上更為廣闊的天地，吸引胡祖杰來到橫琴，還有這里趨同澳門的生活環(huán)境。

　　巧的是，在2009年訪問澳門期間，時任國家副主席習近平在看望胡祖杰的同天，也專門到澳門街坊總會看望街坊們。這個專門從事社會服務的民間社團網(wǎng)絡覆蓋全澳門，每年能為幾十萬人次的居民提供醫(yī)療、教育、托幼等多元化服務，被澳門人稱為“街坊之家”。

　　十年后，澳門街坊總會也把服務中心開到了橫琴，目前已覆蓋橫琴全部四個社區(qū)，引入了澳門標準的長者居家照顧支援服務及家庭青少年服務，還在社區(qū)矛盾糾紛中擔當“調(diào)解員”角色，被澳門居民稱為橫琴生活的“扶手棍”“定心丸”。

　　“建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園”，是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《橫琴方案》）中提出的四大任務之一，也是滿足澳門居民擴大生活就業(yè)空間需求、積極回應澳門居民關(guān)切的迫切需要。

　　目前，澳門居民在橫琴可購買珠海醫(yī)保、社保，“一窗式”經(jīng)辦廣東、澳門社保業(yè)務；澳門長者可在橫琴長者飯?zhí)孟硎芡葍?yōu)惠補貼；公辦學校對澳門子弟視同橫琴戶籍招生。隨著各項公共服務和社會保障逐漸銜接，澳門居民的歸屬感更加濃烈。

　　選擇在橫琴安居樂業(yè)，改變了許多澳門青年的人生軌跡。

　　2019年，策展人黃成彬把家從澳門搬到了橫琴。之前受限房子小只想“二人世界”的他，由于新家面積翻倍，萌發(fā)了養(yǎng)育孩子的想法，第二年就有了兒子。2020年，他將業(yè)務拓展到了橫琴，入駐橫琴首個聯(lián)合辦公空間——大橫琴&BEEPLUS產(chǎn)業(yè)空間。在政府補貼后僅需支付2000元月租，他就擁有一間配置齊全的辦公室，并享有會議室、展覽場地等公共空間，成本大大降低。

　　2010年就來橫琴考察項目的酒店銷售經(jīng)理陳玉麟記得，當時橫琴到處是泥路和工地，他去橫琴管委會開會，還要包車請司機等他返程。10余年過去，他負責的項目從最初的幾張PPT落地成了橫琴西岸占地4萬平方米的康養(yǎng)度假園區(qū)。

　　更加職住平衡、輕松自在的生活也改變了這些新橫琴人的看法。

　　“我搬來橫琴時，不少朋友說我傻，現(xiàn)在他們都覺得‘真香’。”黃成彬說，他和陳玉麟組建的“干飯團”微信群，從最初6個人到現(xiàn)在200多人，都是來橫琴發(fā)展和居住的澳門朋友，常相約吃飯聊天、環(huán)島騎行，還參加合作區(qū)為居民舉辦的各類活動，生活豐富多彩。

黃成彬（左一）、陳玉麟（左二）與同來橫琴發(fā)展的澳門青年朋友在蓮花社區(qū)黨群中心相聚。

　　新年伊始，新的居住福利接踵而至。今年1月1日，廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院正式接管橫琴醫(yī)院，11個“王牌科室”的名醫(yī)進駐。不遠處，醫(yī)院新院區(qū)正在加緊建設，有望2025年底投入使用。

　　1月2日，備受矚目的“澳門新街坊”完成新房首簽，首批澳門業(yè)主現(xiàn)場領到了房間鑰匙和不動產(chǎn)權(quán)證。

　　寫入《橫琴方案》的“澳門新街坊”是首個為澳門居民打造的集居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老于一體的綜合民生項目。無論運作模式還是整體保障體系，均采用澳門標準：衛(wèi)生服務站參照澳門衛(wèi)生中心模式管理和運營，由澳門醫(yī)療人員進駐，澳門居民常用進口藥將以清單形式準入；長者服務中心、家庭綜合服務中心提供多元化社區(qū)服務；可收看27套境外電視頻道及澳廣視91臺。其中設立的濠江中學附屬橫琴學校，將于今年9月正式開學。

澳門新街坊花園落成，第一批新業(yè)主領取房產(chǎn)證。

　　搶飲“頭啖湯”的黃成彬最近就在這家學校為兒子辦理了幼兒園入學登記。未來，他的孩子能在這里一路讀到高中，課程與澳門趨同，還能同等享受內(nèi)地高校聯(lián)合招收澳門保送生政策。

　　最新統(tǒng)計顯示，像黃成彬、陳玉麟一樣，目前在橫琴定居就業(yè)的澳門居民有1.1萬余名，在橫琴就學的澳門籍學生有266人，在橫琴工作的澳門專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)人數(shù)近1300人。

　　橫琴，正在成為澳門人名副其實的新家園。

　　琴澳融合化學反應

　　從夜空俯瞰橫琴口岸，燈光晝夜不息。

　　晚高峰時分，黃成彬驅(qū)車從澳門回到橫琴；在相反方向，陳玉麟下班后，會從橫琴開車去澳門的母親家吃晚飯，再回橫琴居住。

　　雙向奔赴的車流，流光溢彩的車燈，在兩地的交通要道蓮花大橋上交匯，勾勒出琴澳“雙城生活”的律動。

　　2012年，習近平總書記曾乘車視察了這座橫跨十字門水道、連接琴澳兩地的蓮花大橋。

　　這條別具特色的跨境大橋被設計師們稱之為“一國兩制”的物理展示：從澳門駛向珠海的車輛，上橋時左行，下橋則右行；珠海駛往澳門的車輛，則剛好相反。相異的交通規(guī)則，通過匝道橋，得到和諧的“歸一”。

蓮花大橋

　　12年前，珠澳兩地旅客過關(guān)，需要乘坐巴士在蓮花大橋“兩上兩下”，至少要花上40分鐘；如今，橫琴新口岸采用“合作查驗、一次放行”創(chuàng)新模式，旅客“過三道閘門”即可快速通關(guān)，最快30秒即可完成。

　　琴澳一體化，考驗的是彌合“兩制之異”、善用“兩制之優(yōu)”的智慧與本領。

　　2021年4月，習近平總書記在主持召開中共中央政治局常務委員會會議審議《橫琴方案》時曾作出重要指示：要用好橫琴合作區(qū)這個不同規(guī)則和機制交錯共存的區(qū)域，積極探索兩地規(guī)則銜接和機制對接，為粵港澳大灣區(qū)市場一體化探索經(jīng)驗。

　　這是一片既無經(jīng)驗可循、也無前例可依的改革試驗田，聚焦規(guī)則銜接、機制對接，橫琴在探索中推陳出新，以改革引領體制新突破——

　　瞄準群眾需求，重要民生用品進一步便捷流動：去年10月25日，橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園“粵澳醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑中心”牽頭協(xié)調(diào)，成功推動廣東省中醫(yī)院5個中藥制劑發(fā)往澳門鏡湖醫(yī)院，并將逐步應用于澳門臨床，填補了境內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑跨境使用的空白，為粵澳兩地監(jiān)管創(chuàng)新、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累經(jīng)驗。

　　“澳門體制過不來，內(nèi)地體制過不去”成為歷史：企業(yè)在琴澳注冊實現(xiàn)“跨境通辦、一地兩注”；5分鐘搞定跨境資信證明，無需兩地奔波；澳門居民在橫琴買房可以享受澳門低利率房貸；購買跨境醫(yī)療保險享受就醫(yī)保障；足不出戶24小時在線辦理開立境內(nèi)證券投資賬戶。

　　橫琴口岸“升級版”不斷迭代：“合作查驗、一次放行”在全國首次從旅檢大廳向車道擴展，橫琴口岸全國首創(chuàng)的“聯(lián)合一站式”通關(guān)正式落地，隨著第二批15條通道和隨車驗放廳即將投入使用，兩地人員往來進一步暢通。

橫琴大橋“二線”通道。

　　2021年9月，隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構(gòu)揭牌，合作區(qū)建設進入全面實施、加快推進的新階段。如何實現(xiàn)粵澳共商共建共管，成為合作區(qū)建設一項重大課題。

　　澳門特區(qū)政府迅速選派一批熟悉兩地事務的年輕公務員到執(zhí)委會參與工作，此前在澳門旅游局工作的林衍杰欣然前往?！扒侔囊惑w化，是繼澳門特區(qū)成立后又一重大歷史時刻。我希望參與其中?！?/p>

　　融合在深化，挑戰(zhàn)亦如影隨形。林衍杰注意到，澳門特區(qū)政府共設近60個局；來了合作區(qū)，除了刑事司法、社會治安等四類職能由屬地管理之外，其余事務基本都歸口9個局承擔。

　　“現(xiàn)在我每天都得跨領域?qū)W知識、跨部門打交道?！蹦壳耙咽菣M琴合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局文旅會展商貿(mào)處處長的林衍杰笑著說，“一體化發(fā)展，國家把‘大門’打開，剩下的‘小門’需要我們?nèi)ネ崎_，把政策落地。兩邊公務員一起工作，就是在加速這個進程。”

　　橫琴，在粵澳共商共建共管共享的化學反應中，不斷塑造“兩制”疊加融合的獨特優(yōu)勢。

　　【文字】南方+記者 吳哲 李秀婷 梁涵 沈夢怡 肖文舸 駱驍驊

　　【攝影】南方+記者 梁鉅聰 關(guān)銘榮

　　【剪輯】南方+記者 徐昊

　　【設計】潘潔 譚唯