1978年，肇慶農(nóng)民陳志雄“請(qǐng)雇工、包魚(yú)塘”，新中國(guó)的第一次魚(yú)塘承包由此開(kāi)始；藍(lán)帶國(guó)內(nèi)首個(gè)啤酒類(lèi)外資項(xiàng)目落地；在全國(guó)率先成立旅發(fā)委；借力社會(huì)資本實(shí)施“公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”……改革開(kāi)放以來(lái)，一個(gè)個(gè)敢為人先的改革創(chuàng)舉，匯聚成推動(dòng)肇慶高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　近十年間，肇慶GDP從2013年的1660.07億元增長(zhǎng)至2023年的2792.51億元，人均GDP從41479元增長(zhǎng)至67600元，城鎮(zhèn)化率從43%提升至53.09%，2024年入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市。

　　肇慶總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)啟示，找準(zhǔn)改革問(wèn)題短板，向中心聚焦、向難處發(fā)力、向深處突破，全面融入國(guó)家新一輪改革開(kāi)放大潮，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，奮力打造成為珠三角高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)面向大西南門(mén)戶樞紐。

肇慶城區(qū)航拍。梁亮 攝

　　交通互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)共建，機(jī)制聯(lián)通

　　只有融入國(guó)家改革發(fā)展大潮，才能大踏步趕上新時(shí)代。一個(gè)城市只有把自身放在全國(guó)發(fā)展大局中去謀劃擺布，才能實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

　　粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭(zhēng)力和最具活力的區(qū)域之一。2023年，大灣區(qū)GDP總量突破14萬(wàn)億元。

　　肇慶始終把融入國(guó)家改革發(fā)展大潮作為主題主線，把融入珠三角和參與大灣區(qū)建設(shè)作為大機(jī)遇大文章抓緊抓牢。肇慶搶抓國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移“向東看、向東趕”，深入實(shí)施“九九”融灣行動(dòng)。

南廣高鐵、廣佛肇城軌、汕湛高速等一大批重大交通項(xiàng)目先后建成并投入使用。資料圖片

　　近年來(lái)，肇慶積極參與“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新重大交通項(xiàng)目“雙業(yè)主制”“BOT+EPC”“BOT+施工總承包”等投融資模式，過(guò)去十年推動(dòng)交通投資總額超5000億元：貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城軌、汕湛高速、廣佛肇高速、懷陽(yáng)高速、東進(jìn)大道等一大批重大交通項(xiàng)目先后建成并投入使用；肇慶往返廣佛深港的軌道交通班次不斷加密，廣湛高鐵、珠肇高鐵、肇明高速、廣昆高速擴(kuò)建等項(xiàng)目加速推進(jìn)；西江肇慶段完成擴(kuò)能升級(jí)、全線達(dá)到內(nèi)河一級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。

　　如今，肇慶正加快形成“機(jī)場(chǎng)落地、水運(yùn)暢通、高鐵軌道交通縣域全覆蓋、高速及普通公路城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化”綜合立體交通格局。

　　在此基礎(chǔ)上，肇慶同步推進(jìn)與灣區(qū)兄弟城市產(chǎn)業(yè)共建，參與推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、與廣州開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)口協(xié)作等，建立完善與廣州、深圳等城市常態(tài)化交流合作機(jī)制，加快融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，十年間累計(jì)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1500多個(gè)，投資總額超5000億元。

　　特色合作平臺(tái)建設(shè)“多點(diǎn)開(kāi)花”，粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特色合作區(qū)加快謀劃推進(jìn)，肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地農(nóng)產(chǎn)品交易中心投入使用，粵港澳大灣區(qū)（肇慶高要）預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)（肇慶）水產(chǎn)綜合交易中心等項(xiàng)目漸次開(kāi)工、投產(chǎn)。

　　粵港澳大灣區(qū)內(nèi)發(fā)展要素的快捷流動(dòng)還離不開(kāi)“軟對(duì)接”助力。肇慶在科技創(chuàng)新、要素市場(chǎng)化、投融資、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域研究推出一批改革舉措，出臺(tái)一系列推動(dòng)港澳居民便利化措施，創(chuàng)新推出跨境人民幣電子繳稅業(yè)務(wù)、“港人港貸”、肇港“跨境通辦”“港澳藥械通”等服務(wù)機(jī)制，港澳居民來(lái)肇留肇就業(yè)生活更舒心、更安心。

　　灣區(qū)西部制造新城初具雛形

　　近日，小鵬汽車(chē)第50萬(wàn)臺(tái)量產(chǎn)車(chē)在肇慶下線，MONA M03第1萬(wàn)臺(tái)也同步下線，上市22天下線超萬(wàn)輛，創(chuàng)造了新勢(shì)力最快萬(wàn)輛下線紀(jì)錄。

小鵬汽車(chē)MONA M03上市22天下線超萬(wàn)輛。受訪企業(yè)供圖

　　當(dāng)前，肇慶新能源汽車(chē)、新型儲(chǔ)能“兩新”產(chǎn)業(yè)鏈快速崛起，新能源汽車(chē)千億產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出，“兩新一電”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1200億元，近4年累計(jì)增長(zhǎng)1.82倍。

　　優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目搶灘進(jìn)駐的背后是產(chǎn)業(yè)招商落地體制機(jī)制不斷優(yōu)化。肇慶整合部門(mén)職能設(shè)置專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商落地年”、招商引資縣里當(dāng)家，創(chuàng)新運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、平臺(tái)招商、商會(huì)招商等招商模式；開(kāi)展實(shí)施制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”，創(chuàng)新“雙容雙承諾”“首席服務(wù)官”“項(xiàng)目落地督導(dǎo)日”、統(tǒng)一電力設(shè)施遷改等改革舉措，落實(shí)產(chǎn)業(yè)招商落地全生命周期管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快動(dòng)工、快建設(shè)、快投產(chǎn)；積極盤(pán)活處置低效閑置用地，推出“熟地”和探索“標(biāo)準(zhǔn)地”等供地機(jī)制，十年來(lái)累計(jì)盤(pán)活低效閑置用地約5萬(wàn)畝。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肇慶結(jié)合實(shí)際細(xì)化舉措抓落實(shí)，不搞花拳繡腿，不做表面文章，確保制定的指標(biāo)切實(shí)可行、采取的措施務(wù)實(shí)管用、取得的成果扎實(shí)有效。

　　比如，針對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，肇慶有序推進(jìn)造紙、制革、固體廢棄物加工利用、冶煉等傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升，在全省率先完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”，金屬加工千億產(chǎn)業(yè)集群更加鞏固，食品飲料預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，肇慶入選全省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)綠色制造試點(diǎn)示范市建設(shè)加快推進(jìn)。

　　又例如，工業(yè)園區(qū)是肇慶推進(jìn)新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。肇慶堅(jiān)持“園區(qū)為母”，持續(xù)開(kāi)展“園區(qū)建設(shè)年”“筑巢”行動(dòng)，積極探索“一區(qū)多園”“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+國(guó)有開(kāi)發(fā)公司”“鎮(zhèn)園融合”等改革模式，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園全覆蓋，“344”園區(qū)發(fā)展格局初步構(gòu)建。

　　十年來(lái)，肇慶做厚做實(shí)制造業(yè)家當(dāng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2013年約3000億元增長(zhǎng)至2023年4600億元，工業(yè)投資額近3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，入選2023年全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市，粵港澳大灣區(qū)西部制造新城初具雛形。

　　深化“百千萬(wàn)工程”集成式改革

　　“百千萬(wàn)工程”是廣東促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的重要部署，也是肇慶解決內(nèi)外雙重不平衡不協(xié)調(diào)突出矛盾、改變“半珠半山”“半城半鄉(xiāng)”面貌的關(guān)鍵一招。

四會(huì)市城區(qū)航拍。羅炳昆 攝

　　四會(huì)市入選2024年國(guó)信榜、賽迪榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣“雙榜單”，為全省唯一；“中國(guó)小五金之鄉(xiāng)”高要金利鎮(zhèn)，162平方千米的發(fā)展空間內(nèi)，一年可創(chuàng)造出500多億的工業(yè)總產(chǎn)值；廣寧縣洲仔鎮(zhèn)倉(cāng)豐村創(chuàng)新“國(guó)企+村辦公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)展肉鴿養(yǎng)殖，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)千萬(wàn)元……從這些典型縣鎮(zhèn)村，可一窺肇慶各地縱深推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的奮進(jìn)姿態(tài)。

　　肇慶把2024年定為全市“百千萬(wàn)工程”典型突破年，以構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升兩項(xiàng)動(dòng)力機(jī)制為重點(diǎn)，深化“百千萬(wàn)工程”集成式改革，深入細(xì)致抓好典型縣鎮(zhèn)村建設(shè)等工作，以點(diǎn)帶面、務(wù)求突破，力促城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新水平。

　　推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。肇慶堅(jiān)持工農(nóng)商旅并舉，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)先進(jìn)位消薄，四會(huì)市進(jìn)位全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單，高要區(qū)入選國(guó)信榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)、第二批國(guó)家鄉(xiāng)村示范縣，端州電子信息、廣寧竹子、德慶風(fēng)機(jī)、封開(kāi)綠色建材、懷集蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

　　一直以來(lái)，肇慶堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制持續(xù)完善，先后實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“611”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“七大工程”“成百上千”工程等，培育壯大10個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)大灣區(qū)首個(gè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)和15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“小肇上菜”平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化實(shí)施“新農(nóng)人101”人才培育計(jì)劃，創(chuàng)新“五個(gè)一”培育機(jī)制，累計(jì)認(rèn)定登記“新農(nóng)人”群體達(dá)4000多人。

　　在鎮(zhèn)村層面，肇慶建立完善垃圾污水處理、環(huán)境整治、風(fēng)貌管控提升工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)“美麗肇慶·美好家園”行動(dòng)，全市85%的行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以美學(xué)思維建設(shè)美麗鎮(zhèn)村，打造一批美學(xué)工坊，建設(shè)7條鄉(xiāng)村振興示范帶，賀江碧道畫(huà)廊、綏江碧道畫(huà)廊成為美麗鄉(xiāng)愁畫(huà)卷。

　　此外，肇慶深入開(kāi)展農(nóng)村“三塊地”改革、“三資”動(dòng)態(tài)管理改革、全域土地綜合整治等，創(chuàng)新全國(guó)首批“中征云鏈貸”、信用村“整村授信+”等一批改革措施，實(shí)施村集體土地過(guò)渡性開(kāi)發(fā)、成立強(qiáng)村富民公司等新模式，村級(jí)集體年經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到10萬(wàn)元以上。

　　改革發(fā)展成果惠及人民群眾

　　為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。

　　十多年來(lái)，肇慶市始終把以人民為中心作為全面深化改革最大的價(jià)值取向，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

　　肇慶堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新“數(shù)字政府+放管服改革”模式，聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題推出一系列改革舉措，建立更為精準(zhǔn)有效的民生項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民群眾。

　　肇慶以廣東省數(shù)字政府綜合改革試點(diǎn)為抓手，在全省率先建成市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和“粵治慧”肇慶分平臺(tái)—肇慶市數(shù)字化城市管理平臺(tái)，建立12345熱線訴求速辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)1000多項(xiàng)高頻“一件事”全流程網(wǎng)辦，4000多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”，分3批取消涉企涉民的證明事項(xiàng)240項(xiàng)，優(yōu)化縮減行政審批時(shí)限比例達(dá)95%以上。

　　教育、醫(yī)療和就業(yè)作為三大關(guān)鍵支柱，對(duì)民生質(zhì)量的提升起著至關(guān)重要的作用。

　　肇慶推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)“兩個(gè)工程”攻堅(jiān)行動(dòng)、十大教育改革舉措、教育提升發(fā)展十大行動(dòng)等大力實(shí)施，集團(tuán)化辦學(xué)模式、義務(wù)教育教師“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、雙向提升”改革、義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革、中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”機(jī)制等改革措施成效顯著，“雙減”政策扎實(shí)推進(jìn)。

　　過(guò)去十年，肇慶新建改擴(kuò)建公辦幼兒園、中小學(xué)校超185所，新增學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位超20萬(wàn)個(gè)，撤并教學(xué)點(diǎn)419多個(gè)，全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)100%。

肇慶推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)“兩個(gè)工程”攻堅(jiān)行動(dòng)。受訪學(xué)校供圖

　　同時(shí)，肇慶醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，2022年肇慶緊密型縣域醫(yī)共體績(jī)效評(píng)價(jià)獲全省排名第一，中山三院肇慶醫(yī)院納入“國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心”建設(shè)名單，三甲醫(yī)院增至3家。國(guó)家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，省衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量多年位居全省前列。

　　肇慶還深入實(shí)施“肇慶工匠”“肇慶名廚”“肇慶管家”三大技能人才工程，探索實(shí)施“校企雙制、工學(xué)一體”訂單式人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新設(shè)置“媽媽?shí)彙?、新業(yè)態(tài)新群體“暖心驛站”等，建成省級(jí)技能培訓(xùn)基地、校企合作基地、標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng)等800多個(gè)，有效推動(dòng)各層次多群體穩(wěn)定就業(yè)。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，肇慶將傳承弘揚(yáng)“敢為天下先”和“殺出一條血路”的改革精神，激揚(yáng)“逢山開(kāi)路、遇水架橋”的精氣神，勇闖改革“深水區(qū)”，打開(kāi)肇慶事業(yè)發(fā)展新天地，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化肇慶新篇章。

　?。ú邉?趙進(jìn) 統(tǒng)籌 吳帆 采寫(xiě) 施亮 通訊員 廖通）