打開(kāi)肇慶的地理版圖和經(jīng)濟(jì)版圖，明顯能看到兩個(gè)板塊：東南和西北。

　　東南是平原，西北為山區(qū)。山區(qū)與平原的分界線就處于肇慶境內(nèi)，造成了這座城市天然的“分割”。因勢(shì)形成的“半珠半山”“半城半鄉(xiāng)”局面，也是肇慶最大的市情。

　　打破城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是時(shí)代給予肇慶的命題。一定程度上，肇慶也是廣東發(fā)展的縮影。地勢(shì)北高南低，鮮明的地形和資源分布特征，加上長(zhǎng)期發(fā)展積累，讓城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡同樣成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

　　省委十三屆二次全會(huì)提出，要突出縣域振興，高水平謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

　　一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。如何讓“東南與西北”的“兩個(gè)肇慶”，實(shí)現(xiàn)“東南西北”協(xié)調(diào)發(fā)展，融為“一個(gè)肇慶”，這既是肇慶為自身找答案，也是為廣東探路子。

　　突破“一條線”

　　2021年，肇慶全市GDP2649.99億元。東南板塊的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市、肇慶新區(qū)、高新區(qū)，6個(gè)縣市區(qū)（功能區(qū)）合計(jì)總量約1856億元，全市占比超70%，而面積僅占全市28%。西北板塊的懷集、廣寧、德慶、封開(kāi)4縣，面積占全市比例超七成，GDP占比不到三成。

　　“一邊是廣佛都市，一邊是廣袤大山”。這種差異，在肇慶的版圖上畫(huà)出一條斜線。事實(shí)上，這本身體現(xiàn)出發(fā)展的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，地理和氣候等自然因素是導(dǎo)致地區(qū)差距的根本因素。優(yōu)越地理位置、適宜氣候條件和豐富資源稟賦能帶來(lái)人口、資金等要素的快速集聚。

　　上世紀(jì)三十年代，地理學(xué)家胡煥庸提出劃分我國(guó)人口密度的對(duì)比線——胡煥庸線，胡煥庸線東南側(cè)以平原、水網(wǎng)和丘陵等地貌為主，氣候適宜，不僅適合農(nóng)耕，也適合人類(lèi)聚居，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)；胡煥庸線西北以草原、沙漠和雪域高原為主，人口密度極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。這條線成為研究中國(guó)國(guó)情的重要參考。

　　肇慶如何突破橫梗在面前的肇慶版“胡煥庸線”？產(chǎn)業(yè)是跨越板塊的最好橋梁。

　　肇慶高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣東?。ㄕ貞c）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成以大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心、西江經(jīng)濟(jì)帶和二廣高速沿線經(jīng)濟(jì)帶為軸線，德慶、封開(kāi)、廣寧、懷集相關(guān)園區(qū)點(diǎn)狀分布的“一核兩帶多節(jié)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)空間布局。特別是在西北板塊4縣設(shè)置了超10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，并安排財(cái)政資金扶持，支持通用廠房建設(shè)。其中，位于懷集縣的廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、位于封開(kāi)縣的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的典型實(shí)踐。

　　同時(shí)，在市場(chǎng)激發(fā)、企業(yè)帶動(dòng)方面，肇慶以小鵬汽車(chē)、瑞慶時(shí)代等龍頭企業(yè)為牽引，進(jìn)一步強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，培育壯大新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)金屬加工、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展儲(chǔ)能、新材料等產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。在此過(guò)程中，一批鏈上企業(yè)、配套企業(yè)落地土地、人力成本相對(duì)較低的縣市區(qū)，構(gòu)建起板塊間的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)。

　　融通“兩種景”

　　根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，肇慶東南板塊總?cè)丝诩s219萬(wàn)人，占比53.34%，西北板塊則約192萬(wàn)人，占比46.66%。與之對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)人口比重為51.02%。

　　占比各半，“半城半鄉(xiāng)”，正好是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的一定體現(xiàn)。橫向?qū)Ρ?，肇慶城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)（63.9%）、全?。?4.6%）平均水平，相較珠三角深圳、東莞、佛山、珠海等城鎮(zhèn)化率超過(guò)90%的城市，差距則更為明顯

　　與數(shù)據(jù)相呼應(yīng)，肇慶城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的基本公共服務(wù)均等化仍有較大差距。本地人交流時(shí)，不說(shuō)從縣市區(qū)回市中心的端州區(qū)，而說(shuō)“返肇慶”。這種不經(jīng)意間的表述，反映出肇慶城鄉(xiāng)間的間隔感仍然很強(qiáng)，四季“不同天”，城鄉(xiāng)“兩種景”。

　　看到差距的同時(shí)，改變也正在發(fā)生。過(guò)去十年，肇慶城鎮(zhèn)化率在大灣區(qū)提升最大；人均GDP增速也是珠三角最快，接近翻番?？h、鎮(zhèn)、村正是肇慶的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與增長(zhǎng)空間所在。

　　省委十三屆二次全會(huì)審議通過(guò)了《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》。肇慶也正按照省委部署要求，推進(jìn)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)興村工程。

　　肇慶的破題之舉是：聚焦深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源，全力促進(jìn)肇慶市城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。

　　根據(jù)規(guī)劃，肇慶將以中心城區(qū)為極點(diǎn)、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級(jí)新型城鎮(zhèn)化體系，并在重點(diǎn)鎮(zhèn)探索“新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化融合高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)”。

　　同時(shí)，與珠三角其他地市相比，肇慶是農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)強(qiáng)才能肇慶強(qiáng)，鄉(xiāng)村美才能肇慶美。肇慶以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以美學(xué)思維建設(shè)美麗農(nóng)村，以職業(yè)化方向培育現(xiàn)代農(nóng)民。加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡協(xié)調(diào)。

　　后發(fā)優(yōu)勢(shì)也是優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更是優(yōu)勢(shì)。肇慶還要從廣東具備的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上發(fā)掘肇慶的特色亮點(diǎn)，進(jìn)一步展現(xiàn)和提升肇慶的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力成本優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和新能源汽車(chē)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　協(xié)同“三個(gè)域”

　　客觀而言，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是普遍的。無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)制度或發(fā)展模式，都不能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)均衡增長(zhǎng)。

　　面對(duì)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差異大的情況，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是簡(jiǎn)單要求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到同一水平，須依托各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　近年來(lái)，全國(guó)各區(qū)域都做出了積極探索。以一體化高質(zhì)量為重點(diǎn)，長(zhǎng)三角推動(dòng)構(gòu)建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動(dòng)的一體化新格局；京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域一體化；廣東提出，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善提升，強(qiáng)化政策機(jī)制支撐，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用。

　　在發(fā)展中縮小差距，促進(jìn)相對(duì)平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是肇慶的道路。具體而言，肇慶可以從“三個(gè)域”中尋找動(dòng)能與方向。

　　省域?qū)用?，肇慶可發(fā)揮東聯(lián)東進(jìn)和面向大西南門(mén)戶作用。大力發(fā)展軌道交通，推進(jìn)珠肇高鐵、廣湛高鐵等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，優(yōu)化肇慶至廣州、深圳、珠海等城市的軌道交通班次。打造更多銜接廣州都市圈的便捷通道，加快肇明高速建設(shè)，謀劃推動(dòng)廣昆高速擴(kuò)建、惠肇高速等項(xiàng)目。全面接入面向大灣區(qū)和大西南的交通網(wǎng)。

　　市域?qū)用?，肇慶可進(jìn)一步提升縣市區(qū)之間、板塊之間的統(tǒng)籌聯(lián)系。近年來(lái)，肇慶推動(dòng)端州—高要、新區(qū)—鼎湖、高新區(qū)—四會(huì)組團(tuán)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。此前主要聚焦東南板塊內(nèi)部、相鄰區(qū)域之間的結(jié)對(duì)組團(tuán)，對(duì)于東南和西北板塊之間，縣市區(qū)之間的互動(dòng)聯(lián)通機(jī)制優(yōu)化還不完善。肇慶只有把板塊打通、各縣市區(qū)打通，才能更好對(duì)外聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“東南西北”全面融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　肇慶在教育領(lǐng)域推出的推動(dòng)義務(wù)教育教師“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、雙向提升”行動(dòng)值得關(guān)注。2019年起，肇慶組織城區(qū)與山區(qū)縣結(jié)對(duì)，不斷優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)教育資源空間布局，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這個(gè)“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、雙向提升”的做法，對(duì)于肇慶在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展也具有參考意義。

　　值得注意的是，不久前召開(kāi)的肇慶市委十三屆四次全會(huì)提出，肇慶將健全政策保障、市內(nèi)幫扶協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化縣域交通互聯(lián)互通，完善差異化考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)各地打好特色牌、協(xié)作牌。接下來(lái)，肇慶將通過(guò)加快軟硬聯(lián)通，推動(dòng)發(fā)展要素在區(qū)域與城鄉(xiāng)之間充分涌流。

　　“縣域”層面，縣域發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，肇慶要培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，東南板塊以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；西北板塊不斷增強(qiáng)生態(tài)保障和綠色發(fā)展能力，加快構(gòu)建“一縣一園一主業(yè)”發(fā)展布局，讓縣域經(jīng)濟(jì)成為全市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　從“兩個(gè)肇慶”融為“一個(gè)肇慶”，肇慶正奮力探索出一條有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)融合的高質(zhì)量發(fā)展之路。破壁、流動(dòng)、聯(lián)通、分工、協(xié)作……珠三角及廣東也正邁向一條更為均衡的可持續(xù)發(fā)展之路，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成果，獲得新突破。

　　一個(gè)建立在新發(fā)展理念上的城鄉(xiāng)新邏輯，呼之欲出。

　　策劃 林煥輝

　　統(tǒng)籌 何山 朱紫強(qiáng) 蘇力 吳欣寧 羅莎

　　評(píng)論員 吳帆

　　設(shè)計(jì) 麥瑜瑜 張雅

　　出品 南方日?qǐng)?bào)珠三角新聞部 南方城市智庫(kù)