上周國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前?？傄?guī)》），持續(xù)引發(fā)熱議。其中，最受關(guān)注的莫過于首次被寫為戰(zhàn)略定位的“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，而“港澳”和“香港”字樣在全文出現(xiàn)頻率也分別高達(dá)88次和66次。

　　經(jīng)過13年開發(fā)開放，前海已是當(dāng)下深港合作最緊密區(qū)域，為何此次還要特別強(qiáng)調(diào)“融合發(fā)展”，其發(fā)展關(guān)鍵在哪里？下一步前海該從哪些方面進(jìn)行突破，當(dāng)好“引領(lǐng)區(qū)”？

　　1.對(duì)港從“合作”到“融合”，前海正經(jīng)歷什么？

　　前海自誕生之日起就推動(dòng)深港合作，累計(jì)推出惠港政策超200條以上，成為港人港企知曉率最高的內(nèi)地區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，2022年，前海實(shí)際使用港資56.08億美元、增長(zhǎng)3.4%，占深圳55.2%，2023年1-10月則為25.66億美元，擁有港資企業(yè)近萬家。

　　這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，《前?？傄?guī)》將“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”新增為前海新階段戰(zhàn)略定位，既與香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)，也與深港合作從1.0版升級(jí)為2.0版有關(guān)。

　　與“合作”更傾向于共同或聯(lián)合作戰(zhàn)達(dá)到共同目的相比，“融合”在心理意義上指不同個(gè)體或不同群體在一定的碰撞或接觸之后，認(rèn)知、情感或態(tài)度傾向融為一體。因此，早些年關(guān)于“深港融合”的表述較為鮮見。

　　在港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、粵港澳大灣區(qū)一體化的歷史大潮流下，香港調(diào)整了發(fā)展思路，主動(dòng)與深圳融合發(fā)展。特別是今年以來，從國(guó)務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到香港特首2023施政報(bào)告、香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，深港都已邁入“你中有我、我中有你”融合發(fā)展、無法割舍的新階段。

　　另一方面，前海推進(jìn)深港合作多年，在金融、法治、建筑、財(cái)稅等多領(lǐng)域都做了突破性嘗試，但要實(shí)現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，則從思維理念到制度創(chuàng)新都亟須有更高形態(tài)去推動(dòng)。

　　“深港合作當(dāng)前存在一個(gè)挑戰(zhàn)，就是市場(chǎng)主體仍然必須在“離岸”和“在岸”之間二選一。選擇來前海，沒有離岸的監(jiān)管環(huán)境和開放的國(guó)際環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但是會(huì)有很多空間和資源優(yōu)勢(shì)。目前前海做了很多探索，想把2選1變成1+1＞2，甚至＞3的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)探索是艱難的。”香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)主席、深圳高等金融研究院政策與實(shí)踐研究所所長(zhǎng)肖耿說。

　　香港“一國(guó)兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟對(duì)此也有同感?！皬纳罡邸献鳌?yōu)椤诤稀瘜?duì)前海意義重大，因?yàn)椤献鳌嗍俏锢硪苿?dòng)意義上的合作，包括港資港企來深投資，港人來深消費(fèi)等，側(cè)重人和物的跨境流動(dòng)。而‘融合’則是要將前海打造成‘兩制’融合試驗(yàn)區(qū)，讓其在一個(gè)特定區(qū)域疊加、融合，使深港從物理移動(dòng)的合作變?yōu)榛瘜W(xué)反應(yīng)式的合作，進(jìn)而達(dá)到‘1+1＞2’的效果。”方舟認(rèn)為，措辭的改變說明了前海在深港合作方面的戰(zhàn)略定位大大提升。

　　2.“深港深度融合發(fā)展”的關(guān)鍵在哪里？

　　對(duì)于“深港深度融合發(fā)展”，《前?？傄?guī)》提出“堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間”。

　　其關(guān)要就在于“一體化”?！肚昂？傄?guī)》也提及，前海已具有率先擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放良好基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成不夠、與香港銜接有待深化等問題。

　　“不止前海，整個(gè)大灣區(qū)發(fā)展最大的特點(diǎn)和難點(diǎn)就是一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)法律體系。在要素的便利流動(dòng)和規(guī)則對(duì)接方面，確實(shí)還存在很多堵點(diǎn)?！狈街壅J(rèn)為，未來前海應(yīng)在“人員往來、商品、資金、信息、數(shù)據(jù)、藥械、車輛”等方面實(shí)現(xiàn)七個(gè)“通”。

　　肖耿則以跨境業(yè)務(wù)為例，他認(rèn)為這是灣區(qū)最強(qiáng)烈的需求。“很多大灣區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)被卡住，往往都是卡在跨境資金、跨境人才、跨境信息數(shù)據(jù)的流通方面，因?yàn)槿绻耆凑諆?nèi)地合規(guī)要求，很多資金和信息無法動(dòng)彈。前海雖然已經(jīng)做了一些突破性探索，但可以進(jìn)一步解放思想，在這些領(lǐng)域加大開放和融合。”肖耿說。

　　《前?？傄?guī)》已注意到這些現(xiàn)實(shí)需求，在多領(lǐng)域推動(dòng)“一體化”發(fā)展。比如，支持在前海工作、生活的香港居民以及在前海投資的香港商戶取得香港機(jī)動(dòng)車臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和行駛證后，通過深圳灣口岸多次駕駛機(jī)動(dòng)車往返深港。

　　建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立離岸柔性引才新機(jī)制。建立國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可清單，推動(dòng)符合條件具有港澳或國(guó)際職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、規(guī)劃、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才備案或注冊(cè)后在前海提供服務(wù)。

　　推進(jìn)與香港公立醫(yī)院在管理體制、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域合作，探索利用“長(zhǎng)者醫(yī)療券”資助香港居民使用更多醫(yī)療服務(wù)；擴(kuò)大香港病人跨境轉(zhuǎn)診服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)審批流程。

　　除繼續(xù)對(duì)符合條件的港企以及境外高端和緊缺人才繼續(xù)實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠，對(duì)在前海工作的香港居民，其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過香港稅負(fù)的部分也將予以免征等。

　　值得關(guān)注的是，《前海總規(guī)》列出的“2025年前海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”，也沒給出GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)，反而要求到2025年，前海在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)400項(xiàng)，入駐港資企業(yè)達(dá)11000家，香港居民就業(yè)數(shù)10000人，境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)1000人。

　　“這個(gè)方向是對(duì)的，這些指標(biāo)本身就代表一種態(tài)度。前海是一個(gè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，并非要通過前海創(chuàng)造多少GDP或利潤(rùn)。只有前海的制度創(chuàng)新可以讓河套、南沙或廣東其他地區(qū)借鑒，吸引到更多投資和港人就業(yè)，并讓他們創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造利潤(rùn)，才是理想的?！毙す⒄f。

　　3.深港融合平臺(tái)增多，前海如何當(dāng)好“引領(lǐng)區(qū)”？

　　作為國(guó)家首個(gè)批復(fù)的深港合作區(qū)，在前海發(fā)展的13年間，廣州南沙和深圳河套地區(qū)也成為深港融合的重要平臺(tái)。深港融合時(shí)代，前海如何做“引領(lǐng)區(qū)”？“不斷深化與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”是專家的共識(shí)。

　　“香港作為自由貿(mào)易港，金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、基礎(chǔ)教育、高等教育、社會(huì)服務(wù)等很多方面的規(guī)則規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)管理都是世界領(lǐng)先的，是國(guó)際化的。我們一直在強(qiáng)調(diào)制度性開放、高水平開放以及和國(guó)際規(guī)則對(duì)接，跟香港規(guī)則對(duì)接，就是跟國(guó)際規(guī)則對(duì)接?！鼻昂?guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，應(yīng)對(duì)仔細(xì)梳理和整合香港規(guī)則，“以我為主、為我所用”。

　　普華永道中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及金融業(yè)主管合伙人張立鈞注意到，在深港合作的重要領(lǐng)域“金融業(yè)”上，《前?？傄?guī)》不僅延續(xù)了《前海方案》和“前海金融30條”等政策文件的基本原則及內(nèi)容，還在深化金融業(yè)開放創(chuàng)新上提出多項(xiàng)細(xì)化措施。

　　比如，除養(yǎng)老險(xiǎn)、航運(yùn)險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)外，還支持內(nèi)地與香港保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開展機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)及再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；深化外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）試點(diǎn),進(jìn)一步拓寬居民跨境投資渠道；研究拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及試點(diǎn)銀行范圍等，為深港金融融合注入新動(dòng)力。

　　對(duì)深港合作“最大公約數(shù)”的科技領(lǐng)域，著墨也明顯增多。

　　提出與香港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持香港數(shù)碼港等在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化培育聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索建立“正面清單+事前備案”的管理機(jī)制，簡(jiǎn)化研發(fā)設(shè)備、樣本樣品（特殊物品除外）進(jìn)出口手續(xù)；探索建設(shè)深港設(shè)計(jì)中心，規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)意＋柔性制造＋中試服務(wù)”工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，加快大灣區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)落地等。

　　“我們已與前海管理局、深圳市政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室等主要單位建立伙伴關(guān)系，未來將開展規(guī)劃研究，探討位于前海對(duì)岸的流浮山建立新的創(chuàng)科設(shè)施?！毕愀蹟?shù)碼港管理有限公司董事局主席陳細(xì)明說。

　　在“硬件”方面，《前?？傄?guī)》透露前海正在積極研究論證港深西部鐵路（洪水橋—前海）。根據(jù)《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，該線路全長(zhǎng)約18公里，由香港“屯馬線”洪水橋站附近出發(fā)，途經(jīng)廈村和流浮山，跨越后海灣經(jīng)深圳灣口岸接入前海，將提升深港西部跨境交通便利性。

　　同時(shí)，將探索創(chuàng)新直升機(jī)跨境直飛監(jiān)管模式及飛行服務(wù)組織模式，提供便捷高效的深港跨境直升機(jī)服務(wù)；加快設(shè)立前?？诎叮芯刊B加航空（直升機(jī)）口岸功能，探索“一地兩檢”創(chuàng)新政策，強(qiáng)化水上交通銜接，構(gòu)建陸?？湛瓦\(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　事實(shí)上，前海目前已有5條地鐵線無縫銜接換乘至香港，開通前海至香港直通跨境巴士；已有港澳醫(yī)師、稅務(wù)師等22類專業(yè)人士備案后即可執(zhí)業(yè)；出臺(tái)實(shí)施支持港澳青年前海就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展“12條”措施，前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)599家，面向港澳青年累計(jì)發(fā)布崗位6948個(gè)。

　　“《前?？傄?guī)》深入到深港制度銜接、營(yíng)商環(huán)境提升、人才招募培育、科創(chuàng)環(huán)境提高，以及生活服務(wù)、醫(yī)療配套等，幾乎全方位在推動(dòng)深港融合發(fā)展，相信未來會(huì)有更多港澳居民來到前海定居，在這里構(gòu)建一個(gè)港澳居民新家園。”香港青年、創(chuàng)博匯基金董事長(zhǎng)劉佳說。

　　（記者 張瑋）