近日，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，要努力將深圳都市圈建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范、開放包容的世界窗口。根據(jù)《規(guī)劃》，惠州不僅全域“入圈”，而且被明確是深圳都市圈的兩大副中心之一。

　　近年來，惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，加快與深圳等周邊城市協(xié)同發(fā)展。深圳都市圈將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)融合等多方面推出大動作，推動高質(zhì)量發(fā)展。惠州這座千年古城，站在歷史的新風(fēng)口上。

　　將全面提升城市綜合競爭力

　　隨著新型城鎮(zhèn)化進程不斷推進，我國的區(qū)域中心城市進入都市圈發(fā)展新階段。2019年初，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，對都市圈的概念做出界定。“都市圈”是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　如果把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展比作是一盤棋局，那么以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，就是在棋盤上埋下的“妙手”，有助于發(fā)揮以點帶面作用，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的格局。

　　都市圈規(guī)劃范圍，歷來是市民重點關(guān)注的話題?！兑?guī)劃》明確，深圳都市圈位于粵港澳大灣區(qū)東部，由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人。其中，規(guī)劃有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋河源市和汕尾市部分區(qū)域。

　　數(shù)據(jù)顯示，深圳都市圈是全國人口和經(jīng)濟要素高度聚集、城鎮(zhèn)體系和功能較為完善的城鎮(zhèn)密集區(qū)。2022年，深圳都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值約4.9萬億元，分別約占全國和廣東省的4.05%、37.96%，人均GDP達14.3萬元，經(jīng)濟密度約3億元/平方公里。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2030年，深圳都市圈綜合經(jīng)濟實力躍上新的大臺階，優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局基本形成，一體化合作機制基本建立，國際化水平顯著提升，初步建成具有較高國際知名度的國際化大都市圈。

　　那么，惠州處于怎么樣的位置？

　　根據(jù)《規(guī)劃》，深圳都市圈將形成“一主兩副一極四軸”的總體發(fā)展布局，實現(xiàn)中心引領(lǐng)、軸帶支撐、協(xié)同聯(lián)動。

　　作為兩大副中心之一，惠州將全面提升城市綜合競爭力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育壯大石化、能源、新材料、高端電子信息、生命科學(xué)等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地，打造粵港澳大灣區(qū)（廣東）清潔能源中心，推進大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、稔平半島能源科技島等重大平臺建設(shè)，打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。

　　“四軸”中有兩軸與惠州密切相關(guān)。其中，在“深莞惠河發(fā)展軸”上，以深圳為龍頭，依托贛深高鐵、深惠城際、京九鐵路、長深高速公路等交通通道，聯(lián)通東莞、惠州、河源，構(gòu)建東北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；在“深惠汕發(fā)展軸”上，加快建設(shè)深汕鐵路、深圳外環(huán)高速支線、惠州稔平環(huán)島高速公路，聯(lián)通惠州、汕尾，打通深圳面向粵東沿海的交通通道，構(gòu)建東部沿海發(fā)展軸。

　　打造一體化的樞紐體系

　　實現(xiàn)同城化發(fā)展，交通要先行。深圳都市圈將充分發(fā)揮深圳國際性綜合交通樞紐作用，形成布局合理、銜接順暢、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐深圳都市核心區(qū)半小時通勤圈、都市圈1小時通勤圈建設(shè)，打造便捷、智慧、韌性都市圈。

　　近年來，惠州深度融入大灣區(qū)現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設(shè)，推進“豐”字交通主框架建設(shè)，助力打造“軌道上的大灣區(qū)”。目前，惠州擁有廣汕高鐵、贛深高鐵、廈深高鐵共“3線9站”。

　　在“建設(shè)軌道上的都市圈”上，《規(guī)劃》明確，加強交通樞紐、重要站點、口岸地區(qū)的綜合開發(fā)利用，推進惠州南、惠州北、惠陽等樞紐及站點的站城一體化開發(fā)。

　　“構(gòu)建層次清晰、功能完善的高鐵樞紐體系?！薄兑?guī)劃》提出，惠州市重點推進贛深鐵路惠州北站、廣汕鐵路惠州南站以及廈深鐵路惠陽站綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)。

　　空港的建設(shè)，也將是深圳都市圈發(fā)力立體交通網(wǎng)絡(luò)的重點?！兑?guī)劃》提出，建立協(xié)同聯(lián)動的國際航空樞紐體系。以深圳機場為主樞紐，發(fā)揮惠州機場作為深圳第二機場的功能，強化惠州機場貨運功能，協(xié)同建立以樞紐機場、支線機場、通用機場為一體的都市圈航空樞紐體系。推進惠州機場改擴建，加強與國內(nèi)主要節(jié)點城市的航空聯(lián)系。

　　同時，優(yōu)化都市圈港口群功能布局。加強都市圈內(nèi)各城市港口合作分工，形成以深圳港為國際樞紐海港，東莞港、惠州港、深汕小漠港、汕尾港等共同支撐的都市圈港口群。

　　在加強城際干線公路建設(shè)方面，深圳都市圈將建設(shè)以深莞惠為核心輻射河源、汕尾的高速公路網(wǎng)，統(tǒng)籌跨界路網(wǎng)及客運服務(wù)體系建設(shè)，形成快捷連通的一體化干線公路網(wǎng)絡(luò)。其中，惠州將加快推進惠城至惠陽霞涌高速、惠城至深圳坪山高速、惠州至肇慶高速公路惠城至增城段、惠州稔平環(huán)島高速、惠龍高速、廣深高速改擴建項目建設(shè)。

　　高質(zhì)量構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團

　　產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是都市圈一體化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

　　《規(guī)劃》指出，推動構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、規(guī)劃統(tǒng)籌、機制創(chuàng)新、利益共享，打造都市圈一體化發(fā)展樣板。

　　共建坪地—清溪—新圩綠色低碳產(chǎn)業(yè)組團。充分發(fā)揮山水自然資源優(yōu)勢，加快惠州惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，協(xié)同發(fā)展綠色低碳新材料新能源產(chǎn)業(yè)。

　　共建潼湖—銀瓶創(chuàng)新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)組團。加快惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)、東莞銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極承接深圳電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)外溢，協(xié)同探索互聯(lián)網(wǎng)與裝備制造產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展高端新型電子信息、智能裝備、智能體驗等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　共建龍崗一坪山—大亞灣—惠陽高端制造產(chǎn)業(yè)組團。推動深圳高新園區(qū)寶龍園區(qū)、阿波羅未來產(chǎn)業(yè)城、坪山高新區(qū)與大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠州惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽秋月湖生態(tài)智慧城等區(qū)域創(chuàng)新平臺聯(lián)動發(fā)展，推進新能源汽車規(guī)?；a(chǎn)，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。壯大臨港石化產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大亞灣石化區(qū)和惠州新材料產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地。

　　共建坪山—龍崗—大鵬—惠城—博羅—龍門健康產(chǎn)業(yè)組團。聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康養(yǎng)老三大產(chǎn)業(yè)，打造以深圳壩光國際生物谷、坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、寶龍生物藥創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)與龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、羅浮山生命健康基地為核心的健康產(chǎn)業(yè)組團，探索設(shè)立生命健康創(chuàng)新試驗區(qū)。

　　深圳都市圈將攜手打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系?！兑?guī)劃》提出，推動仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、稔平半島能源科技島等創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展；構(gòu)建國際一流的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，支持東莞、惠州、深汕特別合作區(qū)打造各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。在合作發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)方面，建立深莞惠電子信息產(chǎn)業(yè)向海發(fā)展的聯(lián)合創(chuàng)新機制，布局新型海洋電子信息產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地。在協(xié)同推動海洋科技創(chuàng)新方面，支持東莞、惠州成立海洋新型研究平臺，培育和集聚海洋研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體，共同打造高水平海洋科技合作平臺。

　　推進公共服務(wù)共建共享

　　都市圈的比拼，不只是經(jīng)濟。深圳都市圈將打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治水平顯著提升，低碳高效的能源支撐體系基本建成，民生服務(wù)共建共享水平明顯提高，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨城通辦等目標(biāo)。

　　在深圳都市圈中，各大城市地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相融。其中，最為牽動人心的，還是小孩上學(xué)、成人居住、老人看病等民生問題。因此，推動跨區(qū)域公共服務(wù)是至關(guān)重要的一環(huán)。

　　在教育方面，《規(guī)劃》提出，協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給，在臨深區(qū)域開展基礎(chǔ)教育聯(lián)合辦學(xué)試點，深莞、深惠探索共建九年一貫制學(xué)校并共享學(xué)位。聯(lián)合推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，支持東莞、惠州提升高等教育辦學(xué)水平，高起點建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)，支持東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)示范校、惠州學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。

　　在醫(yī)療方面，《規(guī)劃》提出，依托深圳現(xiàn)有醫(yī)院布局建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，推進東莞、惠州醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，擴大深汕特別合作區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，支持三級醫(yī)院擴大都市圈醫(yī)療輻射力。支持深圳高水平醫(yī)院與東莞、惠州醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，提升重點?？圃\療能力和水平，構(gòu)建多層次一體化醫(yī)療保障體系。

　　“共建共享跨市域安居住房?！薄兑?guī)劃》提出，支持在東莞、惠州臨深片區(qū)、深汕特別合作區(qū)等區(qū)域沿軌道交通建設(shè)大型安居社區(qū)，推動跨市保障性住房建設(shè)與市政配套設(shè)施協(xié)同發(fā)展。

　　在文體資源共享方面，深圳都市圈將加快深圳“新時代十大文化設(shè)施”建設(shè)，建設(shè)東莞市博物館新館、嶺南東坡文化中心，打造國際一流的都市圈文化地標(biāo)。加強體育方面的合作，支持深圳建設(shè)國際著名體育城市，鼓勵深莞惠三市聯(lián)合申辦一批國際大型體育賽事。

　　除此之外，深圳都市圈將要不斷提升國際交往和合作水平，與港澳務(wù)實合作深入推進，與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，國際化營商環(huán)境顯著改善，基本形成全方位開放新格局。

　　■鏈接

　　《規(guī)劃》里的“惠州元素”

　　交通互聯(lián)

　　◎推進惠州南、惠州北、惠陽等樞紐及站點的站城一體化開發(fā)；

　　◎發(fā)揮惠州機場作為深圳第二機場的功能，強化惠州機場貨運功能；

　　◎建設(shè)以深莞惠為核心輻射河源、汕尾的高速公路網(wǎng)；

　　◎形成以深圳港為國際樞紐海港，東莞港、惠州港等共同支撐的都市圈港口群；

　　科技創(chuàng)新

　　◎推動仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、稔平半島能源科技島等創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展；

　　◎構(gòu)建國際一流的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，支持東莞、惠州、深汕特別合作區(qū)打造各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地；

　　◎共建坪地—清溪—新圩綠色低碳產(chǎn)業(yè)組團；

　　◎共建潼湖—銀瓶創(chuàng)新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)組團；

　　◎共建龍崗一坪山—大亞灣—惠陽高端制造產(chǎn)業(yè)組團；

　　◎共建坪山—龍崗—大鵬—惠城—博羅—龍門健康產(chǎn)業(yè)組團；

　　海洋經(jīng)濟

　　◎重點推進惠州稔平半島能源科技島、惠州大百匯現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；

　　◎支持東莞、惠州成立海洋新型研究平臺，培育和集聚海洋研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體；

　　◎積極開展海洋高等教育交流合作，支持惠州學(xué)院建設(shè)海洋學(xué)科和海洋學(xué)院；

　　◎謀劃建設(shè)惠州巽寮灣國家級海洋公園；

　　公共服務(wù)

　　◎在臨深區(qū)域開展基礎(chǔ)教育聯(lián)合辦學(xué)試點，深莞、深惠探索共建九年一貫制學(xué)校并共享學(xué)位；

　　◎支持東莞、惠州提升高等教育辦學(xué)水平；

　　◎依托深圳現(xiàn)有醫(yī)院布局建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，推進東莞、惠州醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展；

　　◎支持深圳高水平醫(yī)院與東莞、惠州醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體；

　　◎支持在東莞、惠州臨深片區(qū)、深汕特別合作區(qū)等區(qū)域沿軌道交通建設(shè)大型安居社區(qū)；

　　生態(tài)環(huán)境

　　◎推進象頭山國家級自然保護區(qū)、蓮花山白盆珠省級自然保護區(qū)等的建設(shè)與保護；

　　◎加強環(huán)珠江口、大鵬灣、大亞灣等海灣海島保護，重點推動紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；

　　◎重點構(gòu)建東江飲水思源生態(tài)長廊、環(huán)灣濱海碧道等省級骨干特色碧道；

　　城鄉(xiāng)融合

　　◎?qū)嵤┗莩菂^(qū)等地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，鼓勵創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；

　　◎高標(biāo)準(zhǔn)打造惠州粵港澳綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；

　　◎推進惠東縣、博羅縣、龍門縣等地縣城建設(shè)示范地區(qū)建設(shè)，有序推進楊村鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)試點建設(shè)。

　　深圳都市圈概況

　　范圍

　　由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人。規(guī)劃有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋河源市和汕尾市部分區(qū)域。

　　定位

　　粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范、開放包容的世界窗口

　　格局

　　形成“一主兩副一極四軸”的都市圈總體發(fā)展布局

　　“一主”：深圳主中心

　　“兩副”：東莞副中心和惠州副中心

　　“一極”：深汕特別合作區(qū)增長極

　　“四軸”：深莞穗發(fā)展軸

　　深莞惠河發(fā)展軸

　　深惠汕發(fā)展軸

　　與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸

　　（記者 馬發(fā)洲 攝影 王昌輝 統(tǒng)籌 羅銳）