“東部通航”空中的士從福田大中華起飛至坪山燕子湖會展中心，飛行時(shí)間僅需13分鐘。

　　剛剛過去的國慶假期，萬架無人機(jī)騰空而起，在深圳夜空中繪制出夢幻般的畫卷；在鹽田大梅沙公園，市民搭乘直升機(jī)翱翔云端，用全新視角領(lǐng)略山海間的寧靜之美；蓮花山公園、筆架山公園內(nèi)，無人機(jī)穿行在高樓大廈間將咖啡、奶茶、炸雞外賣“空投”至消費(fèi)者手中；商務(wù)人士乘著“空中的士”快速抵達(dá)燕子湖國際會展中心；大鵬徒步游客不慎墜崖面臨生命危險(xiǎn)，直升機(jī)救援為他架起搶救生命的“天線”。

　　近幾年，深圳從無人機(jī)之都躍升至低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的前沿陣地，不僅在空中聯(lián)程接駁、市內(nèi)通勤屢屢突破，更在城際飛行、跨境飛行乃至eVTOL跨城跨灣飛行先行先試，“飛起來”的生活方式成為日常。當(dāng)下的深圳，正在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深耕細(xì)作，以推動更多參與者加入“天空之城”的探索與建設(shè)，于千米空域、萬億市場的廣闊藍(lán)海中，全力競逐“空中版圖”。

　　勇闖“天空之城”

　　深圳消費(fèi)級無人機(jī)活動持續(xù)增長 2023年直升機(jī)飛行規(guī)模全國領(lǐng)先

　　千米空域、萬億藍(lán)海的低空經(jīng)濟(jì)已成為全國，乃至全球最熱的產(chǎn)業(yè)賽道。2021年“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫入國家規(guī)劃《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》。2024年，被稱為低空經(jīng)濟(jì)元年。這一年，“低空經(jīng)濟(jì)”作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一首次被寫入國務(wù)院《政府工作報(bào)告》，國家有關(guān)部委和各地也紛紛圍繞低空經(jīng)濟(jì)出臺了一系列專項(xiàng)政策法規(guī)。

　　在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱潮下，各地政府加大了對低空經(jīng)濟(jì)的政策支持。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國已有31個省區(qū)市陸續(xù)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和規(guī)劃。其中，今年廣東率先在《政府工作報(bào)告》中提出，支持廣州、深圳、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。在此之前，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《惠州市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》《珠海市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等地方政策也相繼出臺，鼓勵低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在競逐低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廣東爭當(dāng)領(lǐng)頭羊，其在市場活躍度、產(chǎn)業(yè)健全度及政策扶持力度上均處于全國前列。據(jù)《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，預(yù)計(jì)至2026年，中國低空經(jīng)濟(jì)總量有望邁過萬億元大關(guān)，或達(dá)10644.6億元?！稄V東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》提到，至2026年廣東低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過3000億元大關(guān)。

　　放眼全國，各地早已躍躍欲試，對爭奪低空經(jīng)濟(jì)第一城的競爭異常激烈。包括北京、南京、沈陽、武漢、長沙等城市，紛紛出臺與低空經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的行動計(jì)劃或征求意見稿。

　　目光回至深圳，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成就。除了消費(fèi)級無人機(jī)活動持續(xù)增長之外，美團(tuán)、順豐、東部通航等頭部企業(yè)在即時(shí)配送、物流、載客空中的士等應(yīng)用場景也取得顯著進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，深圳市累計(jì)開通無人機(jī)航線118條，完成載貨無人機(jī)飛行量11.3萬架次。2023年直升機(jī)飛行量達(dá)2.3萬架次，飛行規(guī)模全國領(lǐng)先。

　　深圳各區(qū)爭搶“制高點(diǎn)”

　　集聚科研平臺“智囊團(tuán)”，拓展差異化低空應(yīng)用場景

　　在利好政策刺激下，深圳各區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展百花齊放。福田、坪山、龍華、南山、寶安等區(qū)陸續(xù)開通通勤“飛的”。金秋十月，深圳的天空愈發(fā)繁忙?！按蝻w的通勤”“十分鐘外賣天降”“無人機(jī)巡檢”“多邊形衛(wèi)士救援”……抬頭仰望，一個與地面平行、互動的低空世界在各區(qū)清晰可見。

　　“不出南山，就能造出一架完整的無人機(jī)”。作為全國知名經(jīng)濟(jì)大區(qū)與科技強(qiáng)區(qū)，南山低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢突出，集聚大疆創(chuàng)新、道通智能等領(lǐng)軍企業(yè)，擁有低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)超500家，產(chǎn)值超550億元，占據(jù)全國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)半壁江山。不僅如此，南山還啟動灣區(qū)首條跨海低空物流商業(yè)化航線，開通4條空中血液運(yùn)輸航線、7條即時(shí)配送航線、18條空中交通常態(tài)化飛行航線，在示范場景應(yīng)用中先行先試。

　　在福田區(qū)，則匯聚了一電科技、航天科工、中天澤控股等一批知名低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)，大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院IDEA、香港城市大學(xué)深圳研究院等科研平臺“智囊團(tuán)”在此集聚。低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)商業(yè)應(yīng)用模式和城市空中交通新業(yè)態(tài)推陳出新，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，可擴(kuò)建起降點(diǎn)高層建筑數(shù)量全市首屈一指，已建成直升機(jī)起降平臺20座，其中備案直升機(jī)場占全市近三成。起降平臺建成密度及備案數(shù)量全市第一，具備發(fā)展通用航空應(yīng)用的良好條件。

　　為市民游客提供更豐富的低空旅游體驗(yàn)，羅湖區(qū)委書記上陣體驗(yàn)梧桐山eVTOL飛行。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“飛享梧桐”無人駕駛載人航空器觀光有望成為市民“消費(fèi)得起，也樂于消費(fèi)”的觀光游覽項(xiàng)目。羅湖區(qū)開展的“露營+低空飛行”多元化場景服務(wù)同樣吸睛，開通溪谷體驗(yàn)線、空中禮佛線、大美梧桐線3條觀光航線，已經(jīng)進(jìn)行常態(tài)化商業(yè)運(yùn)作。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指揮棒下，龍華低空經(jīng)濟(jì)“高飛”舞臺積極籌建：搭建了全市最大的物聯(lián)感知平臺，建成了5G基站7784個、多功能桿1200根，并在全市率先完成5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造了匯德、匯隆大廈等5G智慧樓宇和5家智慧園區(qū)，全力支持低空場景應(yīng)用落地。擁有低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)達(dá)366家，占全市14.25%，總量位居全市第四。在《龍華區(qū)低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)2024年度建設(shè)方案》中，第一批低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表共列項(xiàng)目27個，投資總額21.60億元。

　　各區(qū)又該如何避免同質(zhì)化競爭，發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展？為做到“全市一盤棋”，今年4月，深圳市交通運(yùn)輸局印發(fā)實(shí)施《深圳市低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)、測試場建設(shè)總體工作方案》，明確南山、寶安、龍崗、龍華為低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)，龍崗、鹽田、坪山為測試場；一是根據(jù)4個低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)條件，明確各試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)定位、職責(zé)分工，旨在拓展一批差異化低空應(yīng)用試點(diǎn)場景。二是圍繞大中型無人機(jī)適航認(rèn)證、輕小微型無人機(jī)產(chǎn)品測試、多場景融合測試等需求，合理布局及完善龍崗、鹽田、坪山、大鵬等測試場功能，形成錯位協(xié)同的低空測試服務(wù)體系格局。同時(shí)，印發(fā)《2024年深圳市低空經(jīng)濟(jì)十大工作計(jì)劃及重點(diǎn)任務(wù)清單》，根據(jù)各區(qū)優(yōu)勢和稟賦，按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，因地制宜明確各區(qū)2024年重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　龍頭企業(yè)加速布局

　　多種場景“空投”外賣 低空物流網(wǎng)絡(luò)將覆蓋大灣區(qū)

　　在深圳逛公園，十幾分鐘不僅能換來放松和快樂，更能收獲一份“空投外賣”。9月29日，美團(tuán)無人機(jī)深圳筆架山體育公園航線正式開航，市民在運(yùn)動完后，動動手指無需久等，即可收獲各種能量補(bǔ)給商品。據(jù)悉，美團(tuán)無人機(jī)已在深圳建設(shè)完成全國首個無人機(jī)遠(yuǎn)程運(yùn)行管理中心和無人機(jī)智能制造中心，在深圳開通的無人機(jī)外賣航線覆蓋辦公、社區(qū)、景區(qū)、公園、校園、圖書館等多種場景。

　　今年8月2日，備受矚目的深圳市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會召開。大會上發(fā)布的首次機(jī)場高低空融合試驗(yàn)飛行，正是由豐翼豐舟90無人機(jī)成功執(zhí)飛。順豐集團(tuán)高級副總裁楊天平表示，得益于良好的營商環(huán)境及政策支持，順豐旗下無人機(jī)物流公司豐翼科技正在建設(shè)以深圳為中心、覆蓋粵港澳大灣區(qū)的低空物流網(wǎng)絡(luò)。

　　大會釋放出一系列積極培育低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)信號，無疑給低空企業(yè)注入強(qiáng)心劑。聯(lián)合飛機(jī)科技有限公司副總裁、深圳基地總經(jīng)理范欣林參會后表示，“深圳對于低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施投入將持續(xù)加大，對于企業(yè)來說就是吃了一顆定心丸?！?/p>

　　不僅如此，近年來，從國家至地方頒布的一系列支持發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策文件，則賦予了深圳市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多政策紅利。為響應(yīng)國家號召，深圳也出臺相應(yīng)的政策規(guī)劃和行動計(jì)劃；2023年初首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，提出打造低空經(jīng)濟(jì)中心。2023年12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺，提出20項(xiàng)具體措施，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年初，出臺全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面助力低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“高飛”。

　　隨著政策利好的“加碼”，頭部企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加速集聚。全球知名eVTOL（電動垂直起降飛行器）研發(fā)制造商德國Lilium宣布中國總部落地深圳，廣州億航、上海峰飛等國內(nèi)eVTOL龍頭紛紛進(jìn)駐深圳。據(jù)深圳市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，深圳集聚了1700余家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，包括大疆創(chuàng)新、道通航空等無人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)和豐翼科技、美團(tuán)無人機(jī)、東部通航、中信海直等低空應(yīng)用企業(yè)，同時(shí)擁有眾多研發(fā)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成集無人機(jī)研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)等于一體的完備低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，“不出深圳，就能造出一架無人機(jī)”已成現(xiàn)實(shí)。

　　低空經(jīng)濟(jì)的多重挑戰(zhàn)

　　起降設(shè)施基建設(shè)施不足 低空空域監(jiān)管能力有待提升

　　從全國范圍來看，深圳在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)走在了前列。去年11月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，對深圳綜合改革試點(diǎn)新一批22條經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全國推廣。其中，創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制擬在符合條件的特定范圍內(nèi)先行推廣。這“22條深圳經(jīng)驗(yàn)”被視為解決制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展的瓶頸或堵點(diǎn)。在深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會會長楊金才看來，這是對深圳在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)上發(fā)布的創(chuàng)新做法所取得顯著成效的巨大肯定。

　　然而需要正視的是，深圳發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過程中，依然面臨空域資源緊張、利用不充分，起降設(shè)施、通信導(dǎo)航等基建設(shè)施不足，適航審定標(biāo)準(zhǔn)難以滿足產(chǎn)業(yè)新興發(fā)展需求，低空空域監(jiān)管能力有待提升等挑戰(zhàn)。

　　缺乏有效空域保障、飛行管控手段

　　據(jù)介紹，因空域資源特殊性，當(dāng)前管理方式較為嚴(yán)格，而全國各地空域條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，深圳低空飛行需求較大，造成可用低空空域資源相對有限，難以滿足未來“異構(gòu)、高頻次、大容量”的城市場景低空飛行需求。

　　適航審定標(biāo)準(zhǔn)難以滿足產(chǎn)業(yè)新興發(fā)展需求。近年來伴隨航空器軟硬件相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，無人機(jī)產(chǎn)品迭代速度已呈現(xiàn)“小步快跑”趨勢，現(xiàn)有的無人機(jī)適航審定服務(wù)能力、適航審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源等方面，無法滿足日益增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　此外，隨著低空航空器普及、飛行規(guī)模不斷擴(kuò)大、飛行活動日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了“看不見、叫不到、管不住”等安全隱患。缺乏有效完備的空域保障、飛行管控手段，是國內(nèi)城市共同面臨的治理難題，也是制約低空空域開放和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏因素。

　　低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系正加緊研制中

　　記者了解到，深圳市交通運(yùn)輸局會同航科院溝通建立無人機(jī)適航審定研究機(jī)構(gòu)，并積極向民航局爭取支持。今年3月，民航局正式函復(fù)明確同意深圳建設(shè)無人機(jī)適航審定研究機(jī)構(gòu)。

　　為提高低空空域資源使用效率，強(qiáng)化低空飛行安全監(jiān)管，深圳市正加快智能融合低空系統(tǒng)（SILAS）建設(shè)，打造低空運(yùn)行“最強(qiáng)大腦”。據(jù)深圳市交通運(yùn)輸局低空經(jīng)濟(jì)專班透露，目前正逐步推進(jìn)SILAS系統(tǒng)與民航局UOM系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接測試等相關(guān)工作。8月2日，在深圳市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上正式發(fā)布的SILAS先鋒版，可服務(wù)監(jiān)管方、管理方、業(yè)務(wù)方、運(yùn)營方、服務(wù)提供方（如USS民用無人駕駛航空器航行服務(wù)提供方等）多方主體，初步具備支持規(guī)?；涂诊w行的基礎(chǔ)管理和服務(wù)能力。

　　備受業(yè)界關(guān)注的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)正由深圳市低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處聯(lián)合市標(biāo)準(zhǔn)院和IDEA研究院開展研制中。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，截至2024年6月，深圳市企業(yè)累計(jì)參與制定國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，包括國際標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)。

　　專家觀點(diǎn)

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長王國文：突破限飛政策障礙 開拓更多應(yīng)用場景

　　“低空經(jīng)濟(jì)是一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，沒有前車之鑒，特別是通用航空和低空飛行的規(guī)則，現(xiàn)在非標(biāo)準(zhǔn)的東西比較多，這些方面都要進(jìn)一步明確”。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長王國文認(rèn)為，要想從根本上解決問題，還需要從規(guī)則入手，比如，在通用航空飛行上的限高要制定規(guī)則，打破阻礙低空飛行發(fā)展的政策，根據(jù)國際通行規(guī)則，通用航空3000米以下空域完全開放。

　　在王國文看來，深圳出臺了多項(xiàng)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，包括《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等，實(shí)際上是打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方樣本，在國家政策體系之下建立的地方政策。但還要出臺更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，明確基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、主體應(yīng)用、應(yīng)用場景等，對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全方位規(guī)定。

　　促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，火熱的現(xiàn)象下更要有冷靜的思考。比如，天津的無人機(jī)黑飛事件導(dǎo)致多個航班延誤等，說明低空飛行存在安全隱患。低空經(jīng)濟(jì)面臨的法律法規(guī)障礙尚未解決，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則沒有出臺，如使用無人機(jī)的反制方法等。王國文建議，深圳可以先行先試，從這些方面去解決低空經(jīng)濟(jì)面臨的問題。

　　王國文表示，從長遠(yuǎn)來看，不只是在深圳市內(nèi)實(shí)現(xiàn)低空飛行，更要想著如何突破市域范圍實(shí)行跨境飛行，站在更高層面去考慮，這就要在低空飛行的標(biāo)準(zhǔn)、安全及飛行認(rèn)證方面給予規(guī)則制定?！拔磥淼陌l(fā)展中，不僅要鼓勵低空技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，還要解決限飛的情況下如何飛起來，如何突破限飛的政策障礙，開拓更多應(yīng)用場景，激發(fā)市場活力?！?/p>

　　策劃：徐全盛 陳實(shí) 亞牛

　　統(tǒng)籌：張艷麗 江英 董曉妍 胡可

　　采寫：南都記者 張艷麗 焦明梁 黃璐 張小玲 覃仕林 李榕 林敏兒 潘瑩瑜 張馨怡 陳榮梅

　　攝影：南都記者 趙炎雄 霍健斌 冷鋒