8月5日，廣州啟動了一個特別的“中央廚房”——廣州公共數(shù)據(jù)運營平臺。

　　在這個廚房里，公共數(shù)據(jù)是原始食材，“烹飪”數(shù)據(jù)所需的鍋碗瓢盆、煤氣灶、水電等必需品都一應(yīng)俱全，全國數(shù)據(jù)商提出申請通過后，都可以來這里做菜，烹飪“數(shù)據(jù)美食”。

　　這是廣州全面啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的成果之一。

　　當(dāng)天，廣州市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革成果發(fā)布會舉行，廣州全面啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，再領(lǐng)風(fēng)氣之先，在全國首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營“運商分離”模式。

　　會上，廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局代表廣州市政府與廣州數(shù)字科技集團(tuán)有限公司簽訂相關(guān)協(xié)議，由廣州數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司承接廣州公共數(shù)據(jù)運營。數(shù)字廣州創(chuàng)新實驗室也正式揭牌，廣州公共數(shù)據(jù)運營平臺上線并發(fā)布了37款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，涵蓋金融等十余個行業(yè)領(lǐng)域。

　　站得高，方能看得遠(yuǎn)。不久前，黨的二十屆三中全會勝利召開，全會對加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等作出了重要戰(zhàn)略部署。

　　在此背景下廣州全面啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，既是對國家頂層設(shè)計的創(chuàng)新落地，亦是對自身稟賦的謀而后定。

　　那么，在探路公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營上，廣州有哪些好的做法，如何做到“新”中有“數(shù)”？未來廣州又將如何發(fā)力？

　　供得出

　　言必有數(shù)，破解“數(shù)據(jù)煙囪”

　　綠色“數(shù)據(jù)雨”變幻流動，主人公在數(shù)據(jù)締造的世界里穿梭。

　　在不少科幻電影中，對未來的暢想總離不開數(shù)據(jù)。

　　而如今，數(shù)據(jù)也已經(jīng)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會生活等各環(huán)節(jié)，深刻改變著我們的生產(chǎn)、生活。

　　可以說，數(shù)據(jù)從未如此重要過，而占我國數(shù)據(jù)總比重超70%的公共數(shù)據(jù)更是重中之重。

　　一方面，公共數(shù)據(jù)就像一位“幕僚高參”。因其在社會治理、公眾服務(wù)中采集生成，占全社會數(shù)據(jù)總量的70%左右，本身基礎(chǔ)較好、管理規(guī)范，極具經(jīng)濟(jì)和社會價值。

　　另一方面，公共數(shù)據(jù)就好比一面“旗幟”，對企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值起著引領(lǐng)作用。

　　但要讓公共數(shù)據(jù)充分發(fā)揮作用，就要確保量大質(zhì)優(yōu)的公共數(shù)據(jù)“供得出”。

　　有大量數(shù)據(jù)分散在不同部門或系統(tǒng)儲存、管理，不共享的現(xiàn)象叫作“數(shù)據(jù)煙囪”。

　　早在2000年，廣州就開始著手破除“數(shù)據(jù)煙囪”，推進(jìn)政務(wù)信息化工作。2012年，廣州出臺了首個政府信息共享管理規(guī)定，屬全國首創(chuàng)。

　　去年，廣州印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動廣州高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確提出培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序高效流通交易。

　　連日來，廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法也進(jìn)入征求公眾意見階段，暫行辦法將作為授權(quán)運營試點工作期間的操作手冊，規(guī)范廣州公共數(shù)據(jù)運營體系中各職能部門、運營機構(gòu)的職責(zé)以及運營工作。

　　有了頂層設(shè)計的“立柱架梁”還不夠。

　　仍有一部分?jǐn)?shù)據(jù)持有者缺乏動力，不愿開放。同時，數(shù)據(jù)流通需要專業(yè)技術(shù)能力支撐，一些單位直言“不會開放”。

　　對此，廣州有“新招數(shù)”。

　　廣州創(chuàng)新推動職能數(shù)據(jù)清單編制，明確了應(yīng)該采集什么數(shù)據(jù)；對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行盤點，摸清已經(jīng)采集了什么數(shù)據(jù)。

　　近日，《2024年度廣州市公共數(shù)據(jù)開放重點（征求公眾意見稿）》開始公開征求意見，其中提到推動無條件共享的公共數(shù)據(jù)資源目錄信息開放。

　　在此基礎(chǔ)上，廣州還在公共數(shù)據(jù)運營平臺面向數(shù)據(jù)商建立及開放公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營目錄，并構(gòu)建數(shù)據(jù)需求對接機制。

　　“這讓數(shù)據(jù)商能夠了解數(shù)源部門有哪些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)商可以根據(jù)自身需求，申請查閱公共數(shù)據(jù)資源目錄相關(guān)信息及仿真模擬數(shù)據(jù)?！睆V州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源處處長葉毅超表示，這樣能推動各部門不斷擴(kuò)展可用于開發(fā)利用的數(shù)據(jù)目錄，在合規(guī)前提下盡可能滿足市場用數(shù)需求。

　　流得動

　　廣納百川，烹飪“數(shù)據(jù)佳肴”

　　在確保數(shù)據(jù)“供得出”后，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血液”，流通是數(shù)據(jù)進(jìn)入社會化大生產(chǎn)并成為數(shù)據(jù)要素的必要條件。

　　那么，廣州的公共數(shù)據(jù)該如何“流”得動？

　　在此次發(fā)布會上，廣州數(shù)據(jù)集團(tuán)成為廣州市公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)。

　　一句話概括公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)的職責(zé)，是保障公共數(shù)據(jù)安全的“守門者”、數(shù)據(jù)要素生態(tài)的“培育者”以及數(shù)據(jù)流通機制的“探路者”。

　　就如文章開頭所喻的一樣，公共數(shù)據(jù)是原始食材，公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)就像一個“中央廚房”，提供鍋碗瓢盆、煤氣灶、水電，還要確?！笆巢摹卑踩煌嘎度魏坞[私。

　　此前曾有專家擔(dān)心，單一授權(quán)客體可能會造成市場壟斷，對后續(xù)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展不利。

　　對此，廣州在全國首創(chuàng)了“運商分離”。

　　其規(guī)定承擔(dān)公共數(shù)據(jù)運營工作的機構(gòu)不參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，限制公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)加工權(quán)和成本優(yōu)勢等與數(shù)據(jù)商競爭，避免出現(xiàn)公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)壟斷經(jīng)營和“與民爭利”的問題。

　　最重要的一點，廣州將數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)100%歸屬于數(shù)據(jù)商，這在全國并不多見。

　　“我覺得這是廣州的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)作為數(shù)據(jù)三權(quán)之一，百分百歸屬到數(shù)據(jù)商，有助于數(shù)據(jù)商積極投入到產(chǎn)品的研發(fā)當(dāng)中，能夠激活廣州市數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，也有利于大力推進(jìn)廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”廣州住房置業(yè)融資擔(dān)保有限公司總經(jīng)理吳顯科說，該公司在今天發(fā)布了多款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，離不開廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局的耐心指導(dǎo)。

　　“廣州實現(xiàn)這樣一個突破，其實是非常不容易的。其他地方也有各種專項論證，但只有廣州把這一步踏出來了，非常具有開創(chuàng)性?！比A南師范大學(xué)特聘研究員馬顏昕說，“運商分離”可以防止運營機構(gòu)既做裁判員又做運動員，這樣才能更好地服務(wù)數(shù)據(jù)商，最終形成一個開放、公平、共享、健康的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的生態(tài)。

　　這種公平還體現(xiàn)在廣州公共數(shù)據(jù)運營體系對數(shù)據(jù)商不設(shè)地域限制上。

　　7月1日啟動以來，廣州首批對接超過50家數(shù)據(jù)商，包括北京、上海等地，涉及金融、醫(yī)療等多個行業(yè)。同時，廣州還邀請部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品成熟、具有行業(yè)代表性、加工利用技術(shù)多元化的數(shù)據(jù)商作為起步期數(shù)據(jù)商。

　　在數(shù)據(jù)商看來，廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局的種種不設(shè)限有很強的示范性，為數(shù)據(jù)商創(chuàng)造了良好的制度和市場“軟環(huán)境”，有助于加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。

　　“廣州在推動公共數(shù)據(jù)開放、流通和授權(quán)運營方面非常務(wù)實，事實上各地在公共數(shù)據(jù)權(quán)屬和流通方面都有很多探索，在我們看來廣州的力度是非常大的，向前邁出了重要一步?！币斫。ㄉ虾＃┬畔⒖萍加邢薰踞t(yī)療事業(yè)部總經(jīng)理袁麗秀說。

　　“廣州是敢為人先的，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺建設(shè)上，廣州走得非常前。讓我們數(shù)據(jù)商開發(fā)產(chǎn)品有了門路，知道去哪里獲取公共數(shù)據(jù)，有利于整個數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。”科學(xué)城數(shù)字科技集團(tuán)信息與指揮部副部長匡楚朦說道。

　　數(shù)據(jù)商認(rèn)可的背后是廣州的“求賢若渴”，彰顯了廣州的開放包容和格局之大，以及助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決心。

　　“廣州公共數(shù)據(jù)運營制度的設(shè)計，就是要更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，保證各種市場主體依法平等使用公共數(shù)據(jù)、公平參與市場競爭。”廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說道。

　　用得好

　　安全第一，喚醒“沉睡”數(shù)據(jù)

　　數(shù)據(jù)“用得好”是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的落腳點，但前提是保證安全。

　　與石油、煤礦等資源不同，數(shù)據(jù)具有“無限性”的特質(zhì)。這種特質(zhì)決定了對數(shù)據(jù)的開發(fā)挖掘，不同于開發(fā)傳統(tǒng)有限資源需要追求高效率，安全是第一要素。

　　對此，廣州宣布成立廣州公共數(shù)據(jù)運營平臺作為地方運營平臺。

　　這個平臺也不簡單，這是全國首個通過“運營平臺基礎(chǔ)能力專項測試”的平臺，是市、區(qū)公共數(shù)據(jù)向市場輸出的統(tǒng)一通道，也是唯一通道。

　　其遵循“一場景一申請、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則開展。在保護(hù)個人信息、商業(yè)秘密和確保公共安全的前提下，平臺將按照“原始數(shù)據(jù)不出域”要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見。

　　在馬顏昕看來，廣州公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的模式實現(xiàn)了合規(guī)和效率的平衡。

　　“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的合規(guī)性很重要，但是如果一味只注重合規(guī)，影響到效率，并不利于公共數(shù)據(jù)的供給。但廣州的做法很好平衡了兩者?！瘪R顏昕說。

　　一方面，廣州在數(shù)據(jù)商申請公共數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)出域時都會進(jìn)行核查，相當(dāng)于“雙重保險”，保證合規(guī)；另一方面，合規(guī)工作規(guī)定了明確的主體和相對緊湊的時限，有效的提高了效率。

　　公共數(shù)據(jù)這一“原始食材”，需要“洗干凈”才能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，方便企業(yè)進(jìn)行深加工。

　　對此，廣州提煉構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工“五步法”，細(xì)化25項具體步驟保證數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量。

　　對于質(zhì)量較差的數(shù)據(jù)，廣州也建立了公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問題反饋機制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

　　數(shù)據(jù)越用越好用，用數(shù)據(jù)去決策、用數(shù)據(jù)去管理、用數(shù)據(jù)去創(chuàng)新，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的幾何級增長。

　　此次發(fā)布會上，廣州也邀請人們見證了公共數(shù)據(jù)從躺在硬盤里“沉睡”，到在運營平臺中“跳動”，由抽象概念轉(zhuǎn)變?yōu)槟転樯鐣砬袑嵭б娴漠a(chǎn)品。

　　廣州正式發(fā)布了37款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，涵蓋金融、環(huán)保交通、醫(yī)療健康、商業(yè)文旅等十余個行業(yè)領(lǐng)域。未來，廣州將繼續(xù)以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用為引領(lǐng)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用。

　　（記者 吳雨倫  通訊員 穗政數(shù)宣）