千年商都，熙攘往來(lái)的人貨貿(mào)易經(jīng)由樞紐流轉(zhuǎn)；老城煥新，要素配置的綜合功能需要交通承載。2024年，廣州高質(zhì)量編制《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》（下稱(chēng)“《廣州2049》”）。面向2049，廣州要確立在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的定位，建設(shè)成為中心型世界城市、引領(lǐng)型國(guó)家中心城市、開(kāi)放型大灣區(qū)核心引擎、高能級(jí)省會(huì)城市。

　　白云區(qū)緊密對(duì)接《廣州2049》和《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，明確了建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中心城區(qū)的總體目標(biāo)，以“國(guó)際樞紐門(mén)戶、山水智慧城區(qū)”為發(fā)展定位。建設(shè)“國(guó)際樞紐門(mén)戶”，其核心在于打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　2024年一季度，白云區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值696.32億元、同比增長(zhǎng)7.2%。航空運(yùn)輸業(yè)支撐明顯，周轉(zhuǎn)量和吞吐量同比分別增長(zhǎng)43.3%、39.8%。當(dāng)前，白云區(qū)錨定建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中心城區(qū)的總體目標(biāo)，建強(qiáng)用好“四大樞紐”，全力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮樞紐能級(jí)作用促進(jìn)資源要素集聚，助力廣州城市發(fā)展格局從“云山珠水”向“海闊天高”轉(zhuǎn)變。

　　超級(jí)樞紐，活力再生

　　充滿活力、多樣化和用途集中的城市孕育自我再生的種子——簡(jiǎn)·雅各布斯在其著作《美國(guó)大城市的生與死》中，揭示了城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

　　回顧世界大城市發(fā)展史，大多經(jīng)歷了“萌芽—快速發(fā)展—繁榮—衰退—活力再生—全球城市/世界級(jí)城市”的過(guò)程。其中，活力再生在后半階段發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。以樞紐為代表的要素集聚與配置力，構(gòu)成了城市活力的主要依托。

　　以韓國(guó)仁川為例，該城市充分發(fā)揮仁川機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐功能，充分參與全球競(jìng)爭(zhēng)和資源要素配置，設(shè)立韓國(guó)仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，發(fā)展“空港、海港、信息港、商業(yè)港、休閑港”五港合一的國(guó)際自由貿(mào)易航空城。多措并舉下，仁川發(fā)展成為韓國(guó)第三大城市和第二大貿(mào)易港口。

　　再如日本東京新宿區(qū)，由最初的交通城鎮(zhèn)發(fā)展成為東京城市副中心。當(dāng)?shù)負(fù)碛蟹比A的商業(yè)區(qū)、大型企業(yè)總部和高等院校集聚區(qū)，現(xiàn)已是東京最具活力的中心之一。以新宿火車(chē)站為核心，通過(guò)11條地鐵、輕軌等軌道網(wǎng)將新宿、池袋和都中心聯(lián)系在一起，強(qiáng)化了新宿火車(chē)站核心樞紐的作用。

　　這些“他山之石”表明，樞紐尤其是具有較高能級(jí)的樞紐，不僅是客流貨流的交換節(jié)點(diǎn)，其在城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還具有特別的戰(zhàn)略地位。

　　廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理朱前鴻指出，“美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)是全球首個(gè)年旅客吞吐量過(guò)億人次的機(jī)場(chǎng)（2015年），亞特蘭大航空城已成為美國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)投資的首選地。未來(lái)，白云機(jī)場(chǎng)具備年旅客吞吐量超過(guò)1.2億人次、貨運(yùn)吞吐量超過(guò)600萬(wàn)噸的處理能力。借鑒亞特蘭大航空城，白云區(qū)完全有條件圍繞白云機(jī)場(chǎng)打造中國(guó)南部經(jīng)濟(jì)投資的首選地?！?/p>

　　坐擁廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州國(guó)際港、廣州火車(chē)站、廣州白云站四大樞紐；覆蓋航空、高鐵、普鐵、國(guó)際鐵路貨運(yùn)等多種方式；串聯(lián)國(guó)內(nèi)國(guó)外人流、物流、信息流各類(lèi)廊道……白云區(qū)既有基礎(chǔ)、亦有責(zé)任發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì)，助力廣州深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，重塑?chē)?guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　面向2049，白云區(qū)充分釋放樞紐的價(jià)值潛能，必將為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力作出重要貢獻(xiàn)。

　　開(kāi)放門(mén)戶，面向世界

　　自古以來(lái)，白云區(qū)就在廣州城市建設(shè)發(fā)展中扮演著重要角色。

　　歷史上，白云區(qū)位于廣州市北部，是廣州重要的交通樞紐和商貿(mào)門(mén)戶。地處千年商都南北通道，白云區(qū)是廣東北路古驛道的必經(jīng)之路，是廣州市北部門(mén)戶。

　　建區(qū)后，白云區(qū)迅速崛起為南中國(guó)重要的商貿(mào)和物流中心。至今，白云區(qū)已集中了大灣區(qū)最多的物流及快遞企業(yè)、最大規(guī)模的物流相關(guān)從業(yè)人員，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破千億元，位居全市第一。

　　白云區(qū)始終與廣州城市發(fā)展同頻共振。白云承擔(dān)的城市功能和特色集中，恰恰具備“灣區(qū)樞紐”的屬性?xún)?yōu)勢(shì)，擁有四個(gè)世界級(jí)樞紐，國(guó)際門(mén)戶樞紐能級(jí)正加速實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。白云區(qū)還是廣州地鐵在運(yùn)營(yíng)及在建里程第一的區(qū)，這正是國(guó)際大都市中心城區(qū)的獨(dú)特價(jià)值和稀缺資源。

　　近年來(lái)，白云區(qū)充分發(fā)揮樞紐輻射帶動(dòng)能力，謀定樞紐周邊地區(qū)發(fā)展新格局，提升區(qū)域能級(jí)。

　　廣州國(guó)際港是全國(guó)18個(gè)鐵路集裝箱中心站之一，珠三角地區(qū)最大的運(yùn)輸組織站，對(duì)周邊地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)輻射作用。目前中歐班列發(fā)貨需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，周邊道路及配套設(shè)施建設(shè)加快匹配，正更大限度釋放樞紐能級(jí)。

　　廣州火車(chē)站是廣州“五主四輔”客運(yùn)樞紐的五大主樞紐之一，規(guī)劃年發(fā)送旅客7300萬(wàn)人次，是廣州市及白云區(qū)重要門(mén)戶樞紐。白云區(qū)正大力迭代周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能、城市環(huán)境水平，提高土地利用效率，以適應(yīng)未來(lái)廣州火車(chē)站“高鐵入城”的發(fā)展節(jié)奏。

　　廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)家四大樞紐機(jī)場(chǎng)之一，是目前全球客流量最大的航空樞紐，規(guī)劃2030年旅客吞吐量1.2億人次，貨郵吞吐量380萬(wàn)噸。對(duì)標(biāo)荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川、上海虹橋等國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)機(jī)場(chǎng)，白云機(jī)場(chǎng)正加快優(yōu)化貨運(yùn)設(shè)施布局、完善多式聯(lián)運(yùn)體系、推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　廣州白云站是廣州市最大的普鐵樞紐，廣州“五主四輔”客運(yùn)樞紐的五大主樞紐之一，2030年規(guī)劃發(fā)送旅客4300萬(wàn)人次。白云站建成運(yùn)營(yíng)后，需要通過(guò)推進(jìn)城市更新工作，重塑片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及土地利用效率，將廣州火車(chē)站—白云新城—白云站成片連通，提高白云區(qū)南部發(fā)展的整體性。

　　展望未來(lái)，白云區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有著重大機(jī)遇。因此，白云區(qū)要圍繞確定性的樞紐和需求，應(yīng)對(duì)不確定的國(guó)際形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)演變，置身于全球、大灣區(qū)中，謀篇布局，明確全區(qū)的戰(zhàn)略定位。

　　在廣州2049城市戰(zhàn)略下，白云區(qū)迎來(lái)全新的發(fā)展定位：國(guó)際樞紐門(mén)戶、山水智慧城區(qū)。

　　樞紐功能由此將進(jìn)一步放大。不僅廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州國(guó)際港等實(shí)體交通基建將承擔(dān)更大作用，白云區(qū)本身也將成為物理空間和戰(zhàn)略空間中的廣義樞紐，通過(guò)高水平開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　樞紐城市，港城一體

　　在城市戰(zhàn)略版圖上的區(qū)位之要、樞紐之強(qiáng)，表明了白云區(qū)需肩負(fù)著輻射帶動(dòng)發(fā)展的更大使命。為此，白云區(qū)聚焦樞紐“流量轉(zhuǎn)化”，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　提升“港的能級(jí)”，積極推動(dòng)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期西飛行區(qū)竣工；廣州白云站聯(lián)動(dòng)廣州火車(chē)站、白云新城打造“黃金三角”商圈；廣州國(guó)際港高標(biāo)準(zhǔn)打造“公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐”。

　　激發(fā)“產(chǎn)的潛能”，依托臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全球跨境電商中心等載體，打造“樞紐+”產(chǎn)業(yè)集群。今年，白云將推動(dòng)航空業(yè)增長(zhǎng)15%以上、空鐵物流與商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1900億元。

　　強(qiáng)化“港城一體”，深入實(shí)施好教育、好醫(yī)療等“七好民生工程”，創(chuàng)新搭建“云民聲”平臺(tái)，促進(jìn)“港城產(chǎn)居”一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“城市樞紐”向“樞紐城市”躍升。

　　將樞紐流量轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)增量，意味著樞紐絕非獨(dú)善其身的擴(kuò)建壯大，更需要依托廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建起樞紐經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

　　華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)王世福認(rèn)為，白云空港是廣州參與全球化的能量源，廣州必須深度挖掘臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛能，依托國(guó)際航班客流優(yōu)勢(shì)拓展會(huì)議、展覽、商務(wù)服務(wù)、對(duì)外交流和國(guó)際交往功能；依托空港貨運(yùn)的高時(shí)效性高附加值優(yōu)勢(shì)，拓展科技創(chuàng)新、研發(fā)和高端智造功能，建設(shè)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中心。

　　“白云區(qū)需要把城市樞紐變成樞紐城市，城市樞紐是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，樞紐城市體現(xiàn)的是城市活力、輻射力、帶動(dòng)力、影響力。白云區(qū)要抓住歷史機(jī)遇，圍繞樞紐經(jīng)濟(jì)做文章?！睆V州市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原主任陸原說(shuō)。

　　一方面，要發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，就要依托于樞紐產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，發(fā)展需要運(yùn)輸、需要快捷交通的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，發(fā)展以創(chuàng)新為主導(dǎo)，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的核心產(chǎn)業(yè)集群。

　　另一方面，對(duì)全市而言，白云區(qū)各個(gè)樞紐之間的距離最短、最快捷，多式聯(lián)運(yùn)在白云區(qū)是最有可能實(shí)現(xiàn)的。白云區(qū)需要研究多式聯(lián)運(yùn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。政府要謀劃好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配置的著力點(diǎn)、主導(dǎo)點(diǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)市場(chǎng)的資源配置?！　?/p>

　　（記者 李鵬程 譚超）