廣州向北，動力澎湃。

　　廣州北部地處南粵地理幾何中心、粵港澳大灣區(qū)頂點，坐擁千萬級流量國內(nèi)單體最大規(guī)模機場、華南最大的國家級鐵路貨運站，是粵北進入大灣區(qū)的第一站，更是大灣區(qū)鏈接世界的門戶客廳。

　　1997年，國務(wù)院批準廣州老白云機場遷建，2004年落址于廣州北部白云與花都交界處的新白云國際機場啟用，就此北部地區(qū)發(fā)展的齒輪伴隨白云機場開始轉(zhuǎn)動。

　　2000年，廣州“八字方針”戰(zhàn)略版圖下，白云機場周邊提出發(fā)展空港經(jīng)濟的構(gòu)想。之后，伴隨著全國空港經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，北部迎來發(fā)展新機遇。

　　2010年，國家設(shè)立空港保稅區(qū)，2015年廣州劃定116平方公里空港經(jīng)濟區(qū)，2016年臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲國家批準設(shè)立。在白云機場的“硬核”支撐下，廣州北部快速起步。2020年，白云機場吞吐量超越世界NO.1的亞特蘭大機場，成功登鼎全球最繁忙的機場。

　　這一路，既有量的躍升，更有質(zhì)的突破，雖歷經(jīng)20年篳路藍縷開拓之路，卻仍然存在“港大、城小、產(chǎn)弱、主多”的問題。

　　面向新時代高質(zhì)量發(fā)展的廣州，2021年市黨代會首次提出“將白云國際機場周邊打造成為廣州發(fā)展新增長極”，2023年編制的廣州2049城市發(fā)展戰(zhàn)略亦提出北部“極點示范”方略。從2000年版戰(zhàn)略規(guī)劃的北部“優(yōu)化”到廣州2049城市發(fā)展戰(zhàn)略的北部“綠色繁榮”，依托空港探索高質(zhì)量發(fā)展模式已經(jīng)成為發(fā)展北部的一種共識和趨勢。

　　近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局組織編制了《北部增長極協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，聚焦三大樞紐密切關(guān)聯(lián)腹地686平方公里范圍展開謀劃，以“灣區(qū)國際開放樞紐、亞太自由經(jīng)濟區(qū)”為愿景，推動北部地區(qū)從“交通樞紐”向“經(jīng)濟樞紐”“開放樞紐”迭代升級。到2035年，發(fā)展成為匯集300萬常住人口、萬億級工業(yè)產(chǎn)值的全球綜合樞紐門戶、國際供應(yīng)鏈組織中樞、灣區(qū)北部智造高地、綠色生態(tài)航空都會。

　　隨著戰(zhàn)略不斷縱深實施，廣州必將從“云山珠水”邁向“海闊天高”。

　　廣州北部，羽翼漸豐

　　匯聚灣區(qū)最大空鐵雙樞紐、謀定千億級航空產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)汽車電子時尚業(yè)不斷聚勢領(lǐng)跑，北部有活力、有引力、有實力成為廣州新的增長極。

　　北部有活力，灣區(qū)頂級流空間、鏈接世界前沿地。

　　北部現(xiàn)有白云國際機場、廣州北站、廣州國際港三大交通樞紐，人流、資本、信息、技術(shù)大量涌入，樞紐“流量”變成高質(zhì)量發(fā)展“留量”，使整個廣州北部區(qū)域更具活力。

　　北部背靠“頂流”，白云機場旅客吞吐量全國第一。白云機場2023年旅客吞吐量突破6300萬人次，居全國第一（不含港澳臺，下同），實現(xiàn)國內(nèi)機場旅客吞吐量“四連冠”，坐穩(wěn)“流量之王”寶座。2022年貨郵吞吐量188萬噸，居全國第二。

　　北部港通全球，廣州國際港貨達20多個國家和40個城市。廣州國際港是廣東省唯一、華南最大的國家級鐵路貨運站場，進出口班列達“9出5進”14條，聯(lián)通西歐、東歐、西亞、中亞、東亞、東南亞等20多個國家和地區(qū)約40個城市，為3000余家外貿(mào)企業(yè)提供穩(wěn)定的國際物流通道。

　　北部客運繁忙，廣州北站是粵北進入大灣區(qū)的第一站。廣州北站是大灣區(qū)首個開通的高鐵站，也是集高鐵、普鐵、城際、地鐵“四網(wǎng)融合”的大型綜合交通樞紐，既有軌道交通6條，隨著8號線北延段及支線工程開工，北站到老城中心的地鐵距離縮短至40分鐘，將推動廣州傳統(tǒng)中軸“北拓”。

　　北部有引力，千億航空正崛起、引聚新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　航空業(yè)是經(jīng)濟的“倍增器”，依托白云機場國際航空樞紐地位發(fā)展的廣州臨空經(jīng)濟，正成為廣州經(jīng)濟發(fā)展新引擎，注入發(fā)展新動能，預(yù)計到2025年航空及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

　　航空總部穩(wěn)步發(fā)展，總部園區(qū)初現(xiàn)雛形。空港經(jīng)濟區(qū)進駐企業(yè)1.8萬余家，包括2家主基地航空公司、80多家航空公司，國內(nèi)排名前5位的商務(wù)航空公司已有4家設(shè)立運營基地，空港中心總部園區(qū)已引入140多家臨空產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

　　航空物流規(guī)模成形，誕生全國最大空港物流中心。美國聯(lián)邦快遞、DHL、穗佳、順豐、申通等知名物流企業(yè)入駐，現(xiàn)有4個航空貨站和4個快遞中心，貨物處理能力達272萬噸/年，快遞處理能力達120萬票/年，形成全國最大的空港現(xiàn)代物流中心。

　　航空維修品牌擦亮，形成全國最大飛機維修基地。匯聚廣州新科宇航、GAMECO兩大全球龍頭航空維修企業(yè)，波音和空客“客改貨”項目落戶投產(chǎn)，初步形成全球最大飛機客機改貨機基地和全國最大飛機維修基地，2022年實現(xiàn)營業(yè)收入34.5億元，位居全國第三。

　　跨境電商走在前列，連續(xù)9年居全國之首。空港經(jīng)濟區(qū)已進駐跨境電商等各類企業(yè)超1000家，是全國首個跨境電商業(yè)務(wù)達千億級的空港口岸，跨境電商業(yè)務(wù)貨值連續(xù)9年居全國空港首位。

　　北部有實力，汽電時尚領(lǐng)頭羊、實體經(jīng)濟承載地。

　　北部制造業(yè)基礎(chǔ)良好，在全市9.5%的土地內(nèi)集聚了18%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，汽車裝備、電子制造、時尚皮具三大重點產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)跑全國，一直是廣州實體經(jīng)濟的重要承載地。

　　從一臺車到華南最大汽車制造業(yè)基地，產(chǎn)值占全市近40%。北部汽車零部件產(chǎn)銷和整車銷售產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，形成地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，年工業(yè)產(chǎn)值超千億元，占全市39%，是廣州三大汽車產(chǎn)業(yè)基地之一，也是廣州第一個實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的制造業(yè)基地。

　　從一片芯到高端電子制造集群，上中游實力強勁。北部電子制造產(chǎn)業(yè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的半導(dǎo)體材料生產(chǎn)、半導(dǎo)體設(shè)備、集成電路設(shè)計，中游的集成電路制造，以及下游的封裝測試和汽車電子計算機應(yīng)用等方面，上中游企業(yè)約占全市的40%。

　　從一件衣到國際時尚中心，產(chǎn)業(yè)集聚程度高。北部時尚服裝產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，皮革皮具特色產(chǎn)業(yè)獨樹一幟，集聚了全市約一半的服裝企業(yè)和八成以上的皮革皮具產(chǎn)業(yè)，僅獅嶺鎮(zhèn)年產(chǎn)各類箱包皮具7億多只，是中國乃至全球箱包皮具產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、產(chǎn)業(yè)配套能力最強的基地。

　　北部起飛，何以掣肘

　　廣州北部雖有“頂流”機場的光環(huán)加持，但相較世界一流空港仍有一定差距，“港大、城小、產(chǎn)弱、主多”問題成為發(fā)展掣肘。

　　“大港”仍需向“強港”轉(zhuǎn)變。

　　立足建設(shè)深度國際化的開放之城，廣州空港還需要更高的開放程度，更廣的鏈接能力，更強的承載力。

　　一是國際優(yōu)質(zhì)航線資源還要拓展。白云機場國際及地區(qū)通航點95個，與北京（153）、上海（139）、香港機場（220）存有明顯差距；國際航線主要運力投放在東南亞、日韓、澳新地區(qū)，高貨值的歐美航線比香港機場少19條、比浦東機場少7條、比深圳機場少2條。

　　二是貨運競爭力還要提升。航空運輸被稱為“全球貿(mào)易的發(fā)動機”，其貨物價值約占全球貿(mào)易總額的33%。2022年白云機場貨郵吞吐量188萬噸，不足香港機場一半（420萬噸），約為浦東機場60%（312萬噸）。香港作為國際自由貿(mào)易港，效率更高，貨物運輸總時間成本較廣州少30%左右。

　　三是空鐵聯(lián)運體系還要完善。目前，廣州北部樞紐間聯(lián)動不足?？瓦\聯(lián)運方面，根據(jù)客流數(shù)據(jù)，通過廣佛環(huán)城際實現(xiàn)廣州北站-白云機場聯(lián)運人數(shù)僅約為100人/天；貨運聯(lián)運方面，廣州國際港主要以鋼鐵、糧食等批量大、時效性要求相對較低的貨物為主，與航空運輸貨物聯(lián)運需求低，空鐵并未真正聯(lián)運。

　　“弱產(chǎn)”仍需向“高、新、精、尖”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　白云機場臨空經(jīng)濟增加值不足500億元，僅為倫敦希思羅機場的13%，上海浦東機場的24%，達拉斯沃斯堡機場的31%，存在差距。

　　一是制造業(yè)與航空關(guān)聯(lián)度低。白云機場呈現(xiàn)“航空產(chǎn)業(yè)強，臨空產(chǎn)業(yè)弱”特征，空港集中了航空物流、飛機維修等航空核心產(chǎn)業(yè)，但臨空型高新制造業(yè)如電子信息、生物醫(yī)藥、精密裝備制造等規(guī)模尚未成勢，產(chǎn)值不足地區(qū)總產(chǎn)值的5%，而深圳寶安、上海浦東均已超過30%。

　　二是臨空型高級服務(wù)功能不強。以白云機場周邊地區(qū)為目的地的外地旅客中，超過70%前往獅嶺、人和等村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，商貿(mào)、展覽需求旺盛。但機場周邊缺乏國際交往、國際消費、區(qū)域服務(wù)等高品質(zhì)配套設(shè)施，對相關(guān)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)的吸引力不足。

　　三是物流運輸附加值有待提升。白云機場空運出口貨物以紡織服裝等體積大、重量輕、附加值低的產(chǎn)品為主。因安檢政策、航線密度等原因，集成電路、智慧終端等高附加值產(chǎn)品出口機場主要集中在深圳、香港。

　　“小城”仍需向國際化航空大都會轉(zhuǎn)變。

　　知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)和資本跟著人才走。從新加坡、迪拜、香港、上海等世界航空都會的發(fā)展經(jīng)驗看，想要吸引人、留住人，離不開多彩活力的都會生活、舒心極致的服務(wù)體驗、精細品質(zhì)的城市空間和國際一流的營商環(huán)境。

　　長期以來，北部地區(qū)宜居、消費、旅游、會議、商務(wù)等圍繞“人”的城市功能發(fā)育不夠，文化、科教、醫(yī)療等公共服務(wù)的均衡化、品質(zhì)化、國際化水平不足，城市空間的精致度、魅力度與國際門戶形象不匹配，對高端創(chuàng)新人才、企業(yè)的吸引力較弱。

　　據(jù)統(tǒng)計，白云機場超過75%的外地商務(wù)、會展、就醫(yī)旅客仍以廣州中心城區(qū)為目的地，空港周邊地區(qū)尚未能承擔服務(wù)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)、疏解中心城區(qū)功能的職責。未來，廣州北部要把“流量”變成“留量”，必然要做好“城”的文章。

　　“多主”發(fā)力仍需向協(xié)同聚力發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　行政區(qū)疊加政策區(qū)，是國內(nèi)外城市樞紐地區(qū)組織的一大特點，便于發(fā)揮樞紐的效率。尤其是大型樞紐機場由于占地大，以及其噪音、限高等鄰避屬性，往往選址城市外圍邊界地區(qū)，周邊區(qū)域更需要疊加特定政策區(qū)來加速發(fā)展。白云國際機場橫跨白云、花都兩區(qū)，2011年設(shè)立廣州空港委后，加上廣東省機場管理集團，北部形成了多個管理主體的發(fā)展架構(gòu)。但在實際發(fā)展中，各主體發(fā)展重心、步調(diào)不盡一致，呈現(xiàn)花都向北、白云向南、空港內(nèi)聚的背離發(fā)展格局。粗略統(tǒng)計，過去10年花都新增建設(shè)用地40%向北投放，白云新增建設(shè)用地70%向南延伸，機場周邊依然呈現(xiàn)城中村、村園和田園混雜特點，地區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，尚未形成發(fā)展合力。

　　蓄勢而起，謀定而動

　　廣州北部，其勢已成?？释l(fā)生蝶變的廣州北部已弓滿弦張，只要能巧借形勢政策等外力，將可以邁出更遠更堅實一步?！伴_春第一會”發(fā)出以“北部增長極等功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展”共建新廣州的壯言，逐步推動北部增長極從“交通樞紐”向“經(jīng)濟樞紐”、再向“開放樞紐”迭代升級，助力廣州向海而興、向空而強。

　　廣州謀劃新增長極，“謀”的是灣區(qū)合作新氣象。

　　北部增長極是打造大灣區(qū)國際合作交流平臺、擴大大灣區(qū)輻射范圍、區(qū)域能級和全球資源配置能力，爭取更高層次合作的戰(zhàn)略交集點。依托空鐵樞紐的疊加效應(yīng)，北部輻射范圍可延伸1000公里以上，覆蓋湖南、廣西、貴州等省，并可對接川渝、長江中游等城市群，進而鏈接泛珠三角地區(qū)4億客流與東盟10國，具備成為我國面向東南亞、中東乃至非洲交通支點的條件。

　　廣州謀劃新增長極，“謀”的是同城一體新發(fā)展。

　　北部增長極是大灣區(qū)北大門及廣佛全域同城化、廣清一體化重要一環(huán)。以北部地區(qū)為增長核心，以戰(zhàn)略性高鐵、軌道為牽引，串聯(lián)粵北、粵西汽車裝備、都市消費、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游5大產(chǎn)業(yè)核心資源，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)“總部+生產(chǎn)基地”、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式，帶動粵北地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)。

　　廣州謀劃新增長極，“謀”的是都市建設(shè)新圖景。

　　廣州北部以空鐵融合發(fā)展為核心建設(shè)“北部增長極”，南部圍繞黃金內(nèi)灣打造“粵港澳大灣區(qū)核心引擎”，一北一南拉開廣州這座千年商都“北空港、南海港”的戰(zhàn)略格局，實現(xiàn)廣州從“云山珠水”擴展到“海闊天高”。

　　藍圖在握，開啟征程

　　時至今日，以機場等超級樞紐為引領(lǐng)，布局建設(shè)開放門戶，打造新增長極，已成為眾多世界一流城市催生新經(jīng)濟形態(tài)、尋求新發(fā)展動力的重要手段。觀其成功者，往往對自身在國際分工中的定位和角色有著清晰而準確的認知。

　　那么，立足世界、立足灣區(qū)，廣州需要構(gòu)建一個怎樣的“北部增長極”？

　　向開放高地邁進，打造國際供應(yīng)鏈組織中樞。

　　1959年，愛爾蘭在香農(nóng)機場周邊創(chuàng)立了世界上第一個真正意義的自由貿(mào)易區(qū)，讓這片土地從一個小小的航空中轉(zhuǎn)站，完美蝶變?yōu)閲医?jīng)濟特區(qū)和世界級航空業(yè)集聚區(qū)。歷史證明，只有開放，才能贏得海闊天空。

　　立足于支撐廣州建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市，打造服務(wù)國家新時代全面對外開放新格局、聯(lián)通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，北部增長極要推動廣州白云國際機場、廣州北站、廣州國際港三大樞紐聯(lián)動發(fā)展，促進人流、物流的中轉(zhuǎn)和集散能力提升，推動共建“一帶一路”實現(xiàn)深度合作，強化與港澳臺、東盟區(qū)域交流合作，成為立足大灣區(qū)、貫通泛珠、服務(wù)全國、聯(lián)通全球的重要航空客貨國際樞紐門戶。圍繞白云機場、廣州國際港兩大樞紐，打造兩大供應(yīng)鏈物流樞紐，與產(chǎn)業(yè)鏈有機互動；利用空—客貨、鐵—貨流量優(yōu)勢，系統(tǒng)構(gòu)建支撐面向雙循環(huán)的供應(yīng)鏈管理體系，強化對外的生產(chǎn)服務(wù)、投資輸出服務(wù)能力。

　　向“制造業(yè)立市”邁進，打造灣區(qū)北部智造高地。

　　謀劃北部產(chǎn)業(yè)必須跳出北部看北部，從灣區(qū)的更大尺度去思考，北部如何在區(qū)域協(xié)同合作中找到自己的“新質(zhì)生產(chǎn)力”？

　　北部增長極要堅持實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，促進與航空密切關(guān)聯(lián)的高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)優(yōu)化升級，推動地區(qū)經(jīng)濟邁入全球價值鏈高端環(huán)節(jié)；要聚焦強鏈、補鏈、延鏈提升廣州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，通過供應(yīng)鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈并推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建成航空要素流動開放、創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)集約高端、資金技術(shù)匯集的灣區(qū)北部智造核心。

　　向“綠色繁榮”邁進，打造綠色生態(tài)航空都會。

　　樞紐地區(qū)先有磁極，后有容器。迪拜是一個典型，在機場周邊發(fā)展免稅購物、總部經(jīng)濟、轉(zhuǎn)機醫(yī)療、技能培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用多元生活和極致服務(wù)留住人，為空港經(jīng)濟圈帶來90萬的人口進駐。北部的大樞紐提供了集聚人的磁極，但也必須有容器，讓人們可以待得住、住得下。

　　北部增長極要依托優(yōu)越的自然生態(tài)條件，堅持國際一流規(guī)劃建設(shè)標準，科學(xué)布局地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建港、城、綠有機融合的精明增長城市格局；以航促服、以服引人，邁向以臨空高能級消費、文旅、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)為節(jié)點、以宜居宜游、宜購宜養(yǎng)空間環(huán)境為基底的綠色、生態(tài)、智慧現(xiàn)代航空都市。

　　聚力一躍，天高海闊

　　大鵬之動，非一羽之輕也。北部騰飛的“續(xù)航動力”足不足，關(guān)鍵在于能不能整合更多高價值、高潛力的腹地資源，能不能將諸多單個優(yōu)勢疊加成更強的綜合優(yōu)勢，形成更強的合力，推動更高質(zhì)量、更高層次的區(qū)域協(xié)同和相互賦能，重點在做好“港與港”“港與產(chǎn)”“港與城”“港與區(qū)”“港與灣”五組關(guān)系。

　　密切港與港的互聯(lián)：放大國際空鐵門戶優(yōu)勢。

　　流量為王的時代，廣州需要世界級樞紐，讓暢連全球的航線和四通八達高鐵線成為城市轉(zhuǎn)動的內(nèi)燃機，擎動城市奔涌向前。

　　一是拓展航空樞紐國際“朋友圈”。從新加坡等世界自貿(mào)港來看，航權(quán)開放對自貿(mào)港的發(fā)展至關(guān)重要。我國與澳大利亞早在2016年簽訂協(xié)議，如今廣州直飛澳大利亞每周航班量、客座率走在全國前列，但歐美直航航線量仍有待提升，如美國僅有3個直航點，而北上均超10個。廣州可爭取開放第七航權(quán)試點，大力開拓國際航線，進一步深耕東南亞市場，拓展歐美航線，開發(fā)非洲潛力市場，增加“一帶一路”航點，不斷鞏固和強化國內(nèi)外市場優(yōu)勢。

　　二是提高國際貨運效率。凌晨的機場燈火通明，沒有晝夜的分別，只有貨運的繁華。白云國際機場應(yīng)考慮增設(shè)貨運專線，釋放機場凌晨時段起降運力，推動貨站提質(zhì)擴容，強化提升航空運力、貨源組織能力。同時，要創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)環(huán)境，提供全天候一站式貨物通關(guān)服務(wù)，搭建貨站與海關(guān)一體化電子信息平臺，簡化申報流程，縮短貨物申報和驗放時間。對跨境電商、冷鏈貨品等新興產(chǎn)業(yè)制定快速驗放流程，提高機場貨運吸引能力。

　　三是完善多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。可以謀劃在白云國際機場、廣州北站之間打通空鐵樞紐聯(lián)運制度壁壘，并構(gòu)建白云國際機場、廣州北站、廣州國際港、花都港等貨運港站聯(lián)運體系，提升空—鐵—水互聯(lián)互通的水平，建立便捷通達的多式聯(lián)運物流體系。

　　提升港與產(chǎn)的互動：培育壯大樞紐經(jīng)濟引擎。

　　在當今全球化的背景下，全球城市體系體現(xiàn)了和全球樞紐經(jīng)濟的聯(lián)系。北部增長應(yīng)如何臨空一躍，推動廣州北部地區(qū)從“交通樞紐”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟樞紐”？

　　一是提升能級，建設(shè)臨空型國際開放新平臺。全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，其中北京（順義片區(qū)）、天津（機場片區(qū)）等五個自貿(mào)區(qū)為臨空自貿(mào)平臺，均爭取了航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放與優(yōu)惠政策。最近上海在緊鄰浦東機場和上海東站附近也獲批設(shè)立東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，在自貿(mào)區(qū)政策基礎(chǔ)上，疊加了封閉區(qū)域人員跨境流動便利化政策和商務(wù)服務(wù)功能，打造制度型開放新高地。廣東現(xiàn)有的三大自貿(mào)區(qū)（南沙、前海、橫琴）均為臨海港型平臺。下一步，廣州應(yīng)對標先進，積極爭取臨空型自貿(mào)型平臺甚至國際開放新平臺，爭取向國際尤其是港澳、東盟開放投資和貿(mào)易便利化、臨空產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、人員跨境流動便利化等政策。

　　二是龍頭帶動，培育具有國際競爭力的航空產(chǎn)業(yè)園。應(yīng)積極推動與周邊重點平臺互動，建設(shè)世界級飛機維修示范基地，培育智能裝備制造、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，爭取在高端傳感器、核心工業(yè)軟件等領(lǐng)域取得突破。繼續(xù)孵化專精特新標桿企業(yè)，將本地先進技術(shù)、服務(wù)對外進行輸出，在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域深度合作，打造面向“一帶一路”地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，從“產(chǎn)品輸出”走向“技術(shù)輸出”。

　　三是廣貨“廣出”，構(gòu)建綜合性的“海陸空”供應(yīng)鏈管理中心。應(yīng)充分發(fā)揮航空優(yōu)勢，形成大型物流企業(yè)的集聚區(qū)，實現(xiàn)貨倉、運轉(zhuǎn)以及信息等方面的共享，逐步引入物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建綜合性的智慧物流園。推動北部地區(qū)由傳統(tǒng)的物流中轉(zhuǎn)站向產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)制造中心轉(zhuǎn)型，建設(shè)供應(yīng)鏈組織中心，搭建供應(yīng)鏈信息中心，構(gòu)建多式聯(lián)運的供應(yīng)鏈管理中心。

　　四是變“流”為“留”，開拓空鐵都市新消費、新文旅、新服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能。除了臨空制造業(yè)，臨空服務(wù)業(yè)也是重要的“流量”經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，每年約有10萬外地旅客通過白云機場前往廣州醫(yī)院治療。世界許多大型醫(yī)療中心都靠近機場，如喬治·布什洲際機場旁的德州醫(yī)療中心，迪拜機場4公里外的健康城等。因此，憑借廣州頂級的全國醫(yī)療資源與北部優(yōu)質(zhì)的山水環(huán)境，在北部增長極可以打造頂級的國際醫(yī)療健康城。

　　要發(fā)展臨空服務(wù)業(yè)，還可以結(jié)合白云國際機場72小時過境免簽政策，做強北站免稅消費、機場綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動“廣州北站—白云國際機場商圈”建設(shè)成為樞紐型國際特色商圈。還可以考慮引入國家華南植物園北部分園、廣州動物園北部分園、航空航天科技館等設(shè)施，打造大灣區(qū)的新型文旅基地。

　　增強港與城的互融：提升區(qū)域空間品質(zhì)和服務(wù)配套。

　　城因港興，港為城用?？崭劢?jīng)濟區(qū)的發(fā)展過去一直以“功能區(qū)”模式為主，而新時期航空都市的打造更關(guān)注各類人群需求和環(huán)境品質(zhì)。

　　一是綠美融城，打造生態(tài)宜人的山水城體驗地。北部“淺丘環(huán)抱、城水互繞”，是大灣區(qū)重要的生態(tài)踏板緩沖地帶。重視藍綠交融的生態(tài)本底，以“流溪河藍脈+廣清綠芯與帽峰山雙屏”為核心，構(gòu)建綠美融城的大美畫卷。依托山前旅游大道、流溪河等核心文旅空間，共建大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。通過廣州北部（融創(chuàng)項目等）與清遠南部片區(qū)（長隆項目）文旅聯(lián)動引流，打響冰雪旅游、森林動物品牌，打造世界級旅游目的地。

　　二是場景營城，打造高品質(zhì)宜居宜業(yè)社區(qū)空間。應(yīng)結(jié)合北部增長極就業(yè)與居住人口特征，重點打造優(yōu)質(zhì)社區(qū)場景和文化場景。做足社區(qū)空間品質(zhì)硬實力，重點地區(qū)有針對性地布局高品質(zhì)的生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全年齡友好社區(qū)；提升社區(qū)文化品牌軟實力，植入臨空都市、產(chǎn)業(yè)街區(qū)、嶺南文化等多元文化內(nèi)涵，塑造各具特色的休閑宜居宜業(yè)社區(qū)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新活力。

　　三是人才興城，建設(shè)示范引領(lǐng)的國際人才社區(qū)。結(jié)合北部技能型產(chǎn)業(yè)人才需求，精準配置高品質(zhì)公共服務(wù)，打造包容開放的國際化街區(qū)試點。引入優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施，推動教育服務(wù)國際化，為高端人才拋出“橄欖枝”。

　　強化港與區(qū)的互補：凝聚合力共創(chuàng)發(fā)展動力。

　　一流的規(guī)劃理念與方案也需要堅實的主體推進落實。

　　一是創(chuàng)新設(shè)立省參股、市主導(dǎo)的建設(shè)運營平臺公司。借鑒大興國際機場新航城模式，建議由省政府或省級部門統(tǒng)籌，聯(lián)合省機場集團、廣鐵集團、廣州市政府相關(guān)部門成立省級建設(shè)運營平臺公司，重點統(tǒng)籌交通聯(lián)運和產(chǎn)業(yè)平臺資源導(dǎo)入。

　　二是合力聚力協(xié)同推進戰(zhàn)略地區(qū)開發(fā)。由市主導(dǎo)、區(qū)參與，共同圍繞空鐵樞紐客流匯聚節(jié)點，在跨區(qū)交界地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域謀劃核心平臺，打造商務(wù)區(qū)、會展區(qū)、醫(yī)療城、科創(chuàng)谷等商務(wù)、旅游客流目的地，把客流變?yōu)榭土簦煌瑫r，圍繞空鐵樞紐貨流物流干線，各主體在各自管轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)同向發(fā)力，規(guī)劃建設(shè)協(xié)同互補、特色鮮明的主題產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成主題鮮明、發(fā)展有機的產(chǎn)業(yè)走廊。

　　三是共同創(chuàng)新和運用相關(guān)政策，綜合施策謀劃新空間。結(jié)合機場周邊空間特征創(chuàng)新并綜合運用全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、城中村改造等政策工具，由建設(shè)運營平臺公司與市、區(qū)平臺公司統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略地區(qū)和園區(qū)土地前期整備、機場周邊城中村改造、土地綜合整治等工作，把城鄉(xiāng)混雜面貌變?yōu)槌鞘虚T面。

　　強化港與灣的互惠：推動區(qū)域一體化發(fā)展。

　　當今大都市區(qū)成為城市區(qū)域參與全球競合的重要形式。北部增長極應(yīng)發(fā)揮輻射帶動作用，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域一體化。

　　一是聯(lián)動南沙，推動廣州從“云山珠水”到“向海向空”發(fā)展。北部可搶抓《南沙方案》聯(lián)動機遇，立足空鐵樞紐，爭取設(shè)立對接?xùn)|盟、亞歐、印度洋等扇面的國際合作平臺，推動重大戰(zhàn)略協(xié)同共謀。對標南沙“1+1+10”重點產(chǎn)業(yè)政策體系，北部地區(qū)可積極爭取復(fù)制南沙“雙15%”的稅收優(yōu)惠政策，借鑒南沙投資便利化、貿(mào)易便利化、粵港澳合作等自貿(mào)區(qū)改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　二是協(xié)同港澳，建設(shè)成服務(wù)大灣區(qū)、聯(lián)通國際的重要門戶節(jié)點。應(yīng)加快實現(xiàn)大灣區(qū)“半小時交通圈”目標，拓展大灣區(qū)境內(nèi)外航空網(wǎng)絡(luò)，加強軌道交通互聯(lián)和一體化運營。同時，推動制度機制軟聯(lián)通，建設(shè)內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接的示范基地，促進資金、人才、技術(shù)等要素跨境流動政策創(chuàng)新。推動科創(chuàng)公服暢聯(lián)通，深化拓展北部增長極與港澳在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等領(lǐng)域合作。

　　三是輻射周邊，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的廣清一體化，帶動粵北共同富裕。總體來看，粵北地區(qū)整體資源配置強度還不夠，尤其是在國家級資源傾斜上乏善可陳。要通過北部增長極構(gòu)建，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)建設(shè)，探索“前研發(fā)，后生產(chǎn)”的先進制造業(yè)協(xié)同模式，將研發(fā)會展、商務(wù)等功能集中布局在北部增長極地區(qū)，并利用物流優(yōu)勢統(tǒng)籌整合粵北地區(qū)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

　　以世界眼光起筆，以時代標桿落筆。

　　今天的廣州北部，極點雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。廣州北部正以“二次創(chuàng)業(yè)”的奮斗姿態(tài)，扛起北部增長極“新任務(wù)”，搶占現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)“新賽道”，重塑航空樞紐“新形象”，繪就產(chǎn)城融合發(fā)展“新畫卷”，鑄就國際開放新平臺，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。