格局大，天地寬。

　　尋找廣州的發(fā)展戰(zhàn)略縱深，可以從再造空間格局中汲取新思考。

　　不久前召開的中共廣州市委十二屆六次全會，對城市規(guī)劃建設(shè)治理、城市發(fā)展戰(zhàn)略空間格局作出最新部署：推動城市老中軸、新中軸、活力創(chuàng)新軸融合互動，實現(xiàn)老城區(qū)“歷史文化核”、東部中心“現(xiàn)代活力核”、南沙“未來發(fā)展核”聯(lián)動發(fā)展，促進廣州千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展。

　　“三軸”“三核”“三脈”，勾勒出廣州的時間脈絡(luò)和空間格局。

　　廣州是一座歷史底蘊深厚的城市。千年城脈傳承、文脈興盛、商脈繁榮，鑄就了廣州的開放底色、英雄本色與發(fā)展成色，這里是海上絲綢之路的一個起點，是中國近代民主革命的策源地，是改革開放的前沿地，見證著中華民族偉大復(fù)興的進程。

　　廣州還是一座富有遠見的城市。2000年就開創(chuàng)了以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)城市跨越發(fā)展的先河。如今的廣州已成為一座服務(wù)2400萬實時人口的超大城市，一座代表國家參與世界競爭的國家中心城市。

　　立足當下，面向未來，廣州需要進一步提升城市能級，在優(yōu)化重塑現(xiàn)代化城市格局，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，當好示范，而面向第二個百年的戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)展的龍頭和引領(lǐng)。當前，廣州正在編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，謀深謀實城市發(fā)展定位和戰(zhàn)略空間格局，下好一步“先手棋”。

　　回答時代之問、廣州之問

　　2237年前，秦朝在嶺南設(shè)郡，任囂在番禺筑城，廣州城由此誕生。從0.05平方公里的彈丸之地起步，順珠江而下，穿過伶仃洋，直通南海，一條綿延千年的海上絲綢之路形成，無數(shù)船舶晝夜不息，連接著世界與全國各地，成就了廣州“千年商都”的美譽。

　　102年前，廣州首度設(shè)市，開啟市政建設(shè)，城市空間沿著江河水系，向東、向南的發(fā)展由此鋪開。7434.4平方公里的市域面積，一街一巷見證了城市骨架延展，也塑造了城脈綿延、文脈深厚、商脈興盛的大城廣州。

　　當下的廣州，海陸空樞紐開放門戶地位突出，能級領(lǐng)先的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引擎基礎(chǔ)穩(wěn)固。對標高質(zhì)量發(fā)展要求和中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標，廣州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、樞紐升級、城中村治理等方面還有差距。

　　廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需要從更長遠的時間坐標、更廣闊的空間視野、更人本的價值認知出發(fā)，回答時代之問、廣州之問。

　　立足新時代新征程，廣州承擔(dān)四個“應(yīng)然”使命。

　　圍繞強國建設(shè)、民族復(fù)興目標，廣州應(yīng)扛起老城市的新使命，續(xù)寫奮力走在前列的新篇章；圍繞現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍圖，廣州應(yīng)當充分發(fā)揮不可替代的重要作用，勇當中國式現(xiàn)代化的先行示范；圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，廣州應(yīng)在鏈接國內(nèi)與國際雙循環(huán)中，建設(shè)支撐大灣區(qū)“一點兩地”的核心引擎；圍繞新時代新的文化使命，廣州應(yīng)在統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，塑造中華民族現(xiàn)代文明的城市范例。

　　開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，廣州亟須戰(zhàn)略突破點。

　　搶抓全球供應(yīng)鏈中心建設(shè)機遇，推動國際貿(mào)易中心向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心升級；經(jīng)略海洋，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型的全球海洋中心城市；“向空而強、向海而興”，高標準建設(shè)鏈接全球的國際航空樞紐、航運樞紐和世界級的鐵路樞紐、軌道體系；推動科技自立自強與構(gòu)建世界級先進制造業(yè)集群等關(guān)鍵措施，讓城市更具全球競爭力與區(qū)域輻射帶動能力。

　　響應(yīng)時代人本之需，廣州謀劃空間新設(shè)計。

　　通過營造嶺南優(yōu)質(zhì)新家園、建設(shè)彰顯山水城脈的公共空間、建設(shè)植物園城市、發(fā)展綠色智慧的人本交通、建設(shè)安全韌性與低碳先鋒城市等關(guān)鍵措施，讓城市更有吸引力、更富魅力、更可持續(xù)。

　　無論是以高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)力點，還是以人人享有美好生活為根本宗旨，一個“人人出新出彩的世界城市”總愿景，讓廣州更有溫度、有氣象、有格局。

　　“三軸”“三核”舒展城市骨架

　　要謀劃“大廣州”到“強廣州”的空間戰(zhàn)略躍升，首先要在戰(zhàn)略思維上打開邊界，優(yōu)化城市空間發(fā)展方針，統(tǒng)籌聯(lián)動歷史的廣州、現(xiàn)在的廣州、未來的廣州。

　　兩千多年的老城區(qū)，是“歷史廣州”的重要承載地，沿珠江前航道兩岸，革命遺跡俯拾皆是，繁華商圈人來人往。廣州賡續(xù)千年城脈、文脈、商脈，保護“歷史文化核”的城市肌理，讓積厚流光的老城市底蘊與躍動升騰的國際大都市交相輝映。

　　南沙，可塑性極強。延“獅子洋—伶仃洋”兩洋南拓，面向南沙形成“未來發(fā)展核”，打造最中國、最嶺南、最現(xiàn)代、最國際的“未來廣州”。

　　東部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐四梁八柱。擁“珠江—東江”兩江東進，以東部中心建設(shè)“現(xiàn)代活力核”，黃埔、增城組團加速形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地，擔(dān)當高質(zhì)量發(fā)展動力源的“新廣州”。

　　廣州優(yōu)化戰(zhàn)略空間格局，以“灣區(qū)—流域”更廣闊的戰(zhàn)略視野，堅定“南拓”“東進”發(fā)展方向。東部中心、南沙作為兩大“核聚點”，是廣州充分挖掘增量區(qū)域、打開空間格局的承載地。

　　從珠江到東江，一條珠江高質(zhì)量發(fā)展帶串聯(lián)起“老廣州”與“新廣州”，展現(xiàn)廣州的世界面孔。從帽峰山至伶仃洋，一條活力創(chuàng)新軸鏈接“新廣州”與“未來廣州”，乘數(shù)釋放廣州的發(fā)展動能。

　　活力創(chuàng)新軸延續(xù)廣州中軸營城的空間脈絡(luò)，在傳承老中軸、新中軸的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代活力核、未來發(fā)展核、國家知識中心城增長極、獅子洋增長極為重點，建設(shè)“創(chuàng)新策源—孵化轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”完整鏈條，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和價值控制力。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在空間格局上“穿針引線”，實現(xiàn)老城區(qū)“歷史文化核”品質(zhì)提升、東部中心“現(xiàn)代活力核”功能提升、南沙“未來發(fā)展核”能級提升，推動城市老中軸、新中軸、活力創(chuàng)新軸融合互動，促進千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)乎廣州下一個20年的城市空間版圖，更奠定了廣州進擊的方位。

　　“三核”“三軸”，折射了廣州遵循“灣區(qū)—流域”的空間生長邏輯，攜手灣區(qū)城市共同擁抱黃金內(nèi)灣，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群；以獅子洋、東江為媒，從廣佛同城走向共建廣佛莞都市核，強化穗莞惠聯(lián)動；以南沙引領(lǐng)南中莞一體化地區(qū)協(xié)同發(fā)展，暢聯(lián)港澳，面向伶仃洋打造未來灣區(qū)中樞。

　　對于廣州而言，未來的城市發(fā)展根植“云山珠水”、東西“兩翼齊飛”、邁向“海闊天空”，這不僅是廣州的城市發(fā)展空間方略，更是廣州邁向更高城市定位的戰(zhàn)略支撐。

　　（記者 劉珊  通訊員 穗規(guī)資宣）

　　■專家解讀

　　以空間賦能升維“活力城市”

　　廣州提出，優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略空間格局，推動城市老中軸、新中軸、活力創(chuàng)新軸融合互動，實現(xiàn)老城區(qū)“歷史文化核”、東部中心“現(xiàn)代活力核”、南沙“未來發(fā)展核”聯(lián)動發(fā)展，促進廣州千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展。這是廣州拿出“二次創(chuàng)業(yè)”的精神，再次調(diào)整升維空間發(fā)展戰(zhàn)略，是以空間賦能推進“活力城市”規(guī)劃建設(shè)治理的廣州再出發(fā)。

　　“老城市新活力”蘊含著“活力城市”思想內(nèi)涵。

　　“老城市新活力”是廣州城市發(fā)展的時代使命，需要更加重視主體與客體互動、歷史與未來互融?！靶隆睂Α袄稀钡馁s續(xù)與“老”對“新”的啟迪，及二者之間共進互促、保持城市可持續(xù)發(fā)展動能，深刻闡釋了城市發(fā)展增量與存量之間的辯證關(guān)系，揭示了城市發(fā)展興衰變遷的內(nèi)在規(guī)律，是結(jié)合中國歷史文化和當代城市發(fā)展實際的重大理論創(chuàng)新，蘊含著“活力城市”的思想內(nèi)涵。

　　城市空間是“活力城市”高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)功能和社會活動載體，城市發(fā)展戰(zhàn)略制定中，要運用全局思維、系統(tǒng)思維，把握保護與發(fā)展、局部與整體、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、功能與形態(tài)、顏值與內(nèi)涵等關(guān)系，注重空間發(fā)展方向選擇和空間資源配置優(yōu)化的戰(zhàn)略性謀劃，為存量建成環(huán)境和增量開發(fā)用地的空間規(guī)劃提供價值導(dǎo)向和實施指引，以空間賦能支持城市煥發(fā)活力，創(chuàng)新發(fā)展。

　　新世紀以來，廣州在“東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”的空間戰(zhàn)略方針指引下，成功地開拓出全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展并響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的超大城市多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，在外延增量開發(fā)規(guī)模有限的約束下，新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃的要點集中在通過空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)更高質(zhì)量和能級的空間賦能，珠江兩岸的三軸融合，便是一種積極應(yīng)對。

　　廣州兩千多年的老城區(qū)，就是持續(xù)在珠江母親河提供的城市坐標底板上不斷賡續(xù)人文歷史的千年城脈、文脈、商脈。

　　大家熟知的老中軸，包括傳承嶺南文化中心地歷史的千年古道北京路、彰顯近代民主革命策源地精神的起義路軸線，天字碼頭、海珠廣場將古代和近代歷史城區(qū)的底蘊帶到母親河岸邊。

　　大家喜歡的珠江新城新中軸，代表著廣州改革開放前沿地的輝煌成就，展現(xiàn)了高顏值強實力的全球活力都市風(fēng)采，矗立在珠江母親河畔的小蠻腰代表著當代廣州的國際意象。

　　閃亮登場的活力創(chuàng)新軸，則是廣州再次依珠江升華城市的空間戰(zhàn)略舉措，東進戰(zhàn)略將東江并入珠江高質(zhì)量發(fā)展帶，南拓戰(zhàn)略沿“獅子洋-伶仃洋”向海入灣，指向灣區(qū)戰(zhàn)略中的“未來廣州”。

　　更具空間賦能創(chuàng)新意義的是，廣州將集結(jié)最強最優(yōu)的科技創(chuàng)新資源，以東進南拓的戰(zhàn)略“會師”，建立起一條貫通國家知識城與南沙科學(xué)城的科創(chuàng)脊梁，以創(chuàng)新空間的集聚為城市煥新，為珠江出彩。

　　三軸融合互動的愿景，旨在將“老”與“新”的歷史、現(xiàn)在與未來交相輝映，助力廣州實現(xiàn)珠江前后航道百公里級一江多岸的世界級濱水名城。

　　老中軸承載歷史文化名城保護傳承和活力復(fù)興的使命，新中軸擔(dān)負全球城市商務(wù)聯(lián)通和功能集聚的中心角色，活力創(chuàng)新軸則集聚新經(jīng)濟要素引領(lǐng)城市實力創(chuàng)新。

　　廣州作為國家中心城市、大灣區(qū)核心引擎城市，需要培育強大的中心性，超大城市空間戰(zhàn)略中必須重視對重要增長極的識別和賦能。目前的“三核”聯(lián)動強調(diào)了做優(yōu)存量、做強增量、做大容量并重的戰(zhàn)略實施導(dǎo)向。

　　“歷史文化核”是做優(yōu)存量，實際上是要賦予老城市新動能，要持續(xù)做好歷史文化保護和城市品質(zhì)提升工作，加強城中村和老舊小區(qū)的綜合治理，在實施城市更新中增強高端資源配置功能，彰顯經(jīng)典魅力和時代活力的結(jié)合，在承擔(dān)國際交往中心、國家教育文化醫(yī)療中心等方面進一步提高能級。

　　“現(xiàn)代創(chuàng)新核”是做強增量，實際上是東進戰(zhàn)略深化實施的主城區(qū)增量強心戰(zhàn)略，要著力打造廣州東部門戶和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，加速形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的突破，是“十四五”發(fā)展期廣州的關(guān)鍵動力源，實施中要重視東部綜合交通樞紐所在的增城南部地區(qū)，以黃埔區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢為策源主體，帶動穗莞協(xié)同的東江發(fā)展帶，同時也必須重視承接來自天河中央CBD沿江向東的強輻射效應(yīng)，構(gòu)建廣州主城區(qū)再東進的增量，在承擔(dān)國際科技創(chuàng)新中心、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心等方面進一步提高能級。

　　“未來發(fā)展核”是做大容量，實際上是南拓戰(zhàn)略深化實施的大灣區(qū)增量強核戰(zhàn)略，要用好南沙支點協(xié)同大灣區(qū)東西兩岸發(fā)展，更要提煉廣州作為國家戰(zhàn)略支點港口城市的內(nèi)涵，以更高水平的對外開放提高具有多式聯(lián)運腹地優(yōu)勢的海港樞紐能級，吸引全球化創(chuàng)新資源、大灣區(qū)創(chuàng)新功能集聚，堅定不移地走出一條在地國際化的廣州道路，成就更大容量的未來廣州，在承擔(dān)全球海洋中心城市、國際科技創(chuàng)新中心等方面支撐廣州的未來。

　　“三核”聯(lián)動發(fā)展的謀劃，旨在通過活力策源來驅(qū)動廣州的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃實施，構(gòu)建以歷史文化與現(xiàn)代創(chuàng)新煥發(fā)珠江濱水新活力，以融灣未來激發(fā)向海而生新動能的擁江達海新發(fā)展格局。

　?。ㄗ髡呦等A南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、廣東省城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任 王世福 ）