新年伊始，佛山吹響“再造一個新佛山”的沖鋒號。在這個關鍵節(jié)點上，佛山在規(guī)劃層面獲得有力支持。近日，《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）經國務院批復同意印發(fā)實施，為佛山的未來發(fā)展描繪了清晰的藍圖。

　　《規(guī)劃》明確佛山的城市性質為粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市、國家歷史文化名城，城市核心功能定位是全國先進制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心承載地。相應地，《規(guī)劃》在城鎮(zhèn)與產業(yè)空間格局、科技創(chuàng)新載體布局、歷史文化保護和合理利用等多方面進行了系統(tǒng)謀劃，明確了目標路線圖。

　　在萬億城市佛山的這張規(guī)劃藍圖中，南海將扮演什么角色，承擔起哪些重任？這事關南海近400萬常住人口的未來，也關乎南海未來十年的人口增長動力；在經濟總量突破4000億元后，南海如何在發(fā)展新階段激發(fā)發(fā)展新動力，在《規(guī)劃》中可以找到怎樣的方向指引？

　　當前，南海正以廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”牽引城產人文高質量融合發(fā)展，強化科技與人文雙輪驅動，建設更具人文特質的現(xiàn)代化活力新南海。立足當下面向未來十年，南海的實踐探索又如何將這份規(guī)劃藍圖落到實處，讓南海在高質量發(fā)展之路上繼續(xù)走在前列？

　　超大城市的南海鎮(zhèn)域支撐

　　面向2035年，佛山提出常住人口控制在1130萬人以內，常住人口城鎮(zhèn)化率預計達96.5%。當佛山躋身超大城市行列，完善城市空間格局變得越發(fā)重要?！兑?guī)劃》提出，佛山將構建“一主兩副七組團”的多中心、組團式、網絡化市域城鎮(zhèn)空間結構。

　　南海作為佛山五區(qū)中面積最大的市轄區(qū)，也是廣佛同城的前沿陣地，在上述城鎮(zhèn)空間結構中扮演著重要角色。

　　在作為“一主”的中心城區(qū)，佛山將重點建設包含南海千燈湖片區(qū)的城市中心活力區(qū)，還有三龍灣科技城等城市核心區(qū)，同步推動瀝桂新城—中心活力區(qū)—佛山新城城市中軸線、東平河水軸線的功能品質提升，全面增強區(qū)域資源配置和服務能力，成為集聚核心功能和展示佛山形象的區(qū)域。

　　立足佛山中心城區(qū)的核心區(qū)位，位于南海東部的桂城街道和大瀝鎮(zhèn)有望獲得一系列資源傾斜。尤其是對于即將成為“千億鎮(zhèn)街”的桂城來說，《規(guī)劃》將助其城市能級不斷躍升。比如，《規(guī)劃》提到，在“城市—地區(qū)—社區(qū)”三級公共服務中心體系中，中心活力區(qū)將作為4處城市級公共服務主中心之一；在規(guī)劃的三大城市級核心商圈中，千燈湖商圈位居其一。

　　聚焦南海中部，獅山鎮(zhèn)的部分區(qū)域被劃入佛山中心城區(qū)，不含原羅村街道的大片區(qū)域則與三水區(qū)云東海街道、樂平鎮(zhèn)一道，共同構建佛山兩大市級副中心之一，推動佛北片區(qū)產業(yè)協(xié)作和產城融合發(fā)展，加快建設佛山大型產業(yè)集聚區(qū)。

　　作為全國首個GDP超千億元、常住人口破百萬的鎮(zhèn)，獅山在建設佛北市級副中心上被寄予厚望。《規(guī)劃》提到，要引導新增居住用地向佛山人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)集聚園等周邊布局，博愛新城—佛山人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)集聚園同樣被劃入4處城市級公共服務主中心之一，提供高端綜合服務。

　　南海西部九江、西樵、丹灶三鎮(zhèn)，與南海東部的里水鎮(zhèn)，是7個城市組團中的重要成員，被視為佛山推動城鄉(xiāng)融合和產城融合發(fā)展的重要節(jié)點。尤其是南海西部三鎮(zhèn)，在今年初被納入佛山環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質量發(fā)展先行區(qū)核心區(qū)，成為佛山深入實施“百千萬工程”，打造區(qū)域發(fā)展新增長極的重要支撐。

　　《規(guī)劃》提出，西樵作為具備綜合性功能的城市組團，將以聽音湖片區(qū)為核心，建設西樵嶺南文旅產業(yè)集聚區(qū)，加強與粵港澳大灣區(qū)核心城市的文旅資源協(xié)作，致力建設成為區(qū)域旅游休閑基地、產業(yè)生態(tài)和諧發(fā)展的重要組團。

　　里水組團、九江—龍江組團、丹灶—白坭組團定位為具備專業(yè)性功能的城市組團。其中，里水組團將以里湖片區(qū)為重點，鏈接廣州的產業(yè)和創(chuàng)新資源，打造新一代電子信息及新型生物醫(yī)藥產業(yè)基地，同時強化特色塑造，建設成為美麗嶺南水鄉(xiāng)和創(chuàng)新發(fā)展新基地。

　　九江—龍江組團將以佛山九龍高端裝備及新材料制造產業(yè)集聚區(qū)共創(chuàng)共建為重點，推進九江與順德區(qū)龍江鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，打造成為跨區(qū)域協(xié)作新平臺和先進制造業(yè)新基地。

　　丹灶—白坭組團將以廣東新能源汽車產業(yè)基地、仙湖氫谷和聚龍灣智能裝備產業(yè)集聚區(qū)建設為重點，推進丹灶與三水區(qū)白坭鎮(zhèn)產業(yè)共建。兩鎮(zhèn)還將依托西江、金沙島等生態(tài)資源，豐富優(yōu)質文旅產品供給，共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚地和休閑旅游區(qū)。

　　新格局孕育南?！扒|軍團”

　　依靠萬億工業(yè)總產值的強大支撐，去年南海地區(qū)生產總值突破4000億元。朝著更高的目標邁進，南海正以“三高四新”現(xiàn)代產業(yè)體系為導向，重點打造“3+3+1”（信息裝備、氫能和氨氫融合、安全應急、現(xiàn)代金融服務、文旅商貿、食品康養(yǎng)、電力設備智造）新型產業(yè)集群，同步一體推進教育、科技、人才發(fā)展，努力實現(xiàn)高質量科技供給、高水平成果轉化。

　　推動產業(yè)科技互促雙強，南海在國土空間規(guī)劃層面得到了市級的有力支持。

　　按照《規(guī)劃》，佛山將構建“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的高效聯(lián)動產業(yè)空間格局，優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)聚集發(fā)展。其中在創(chuàng)新中心強核、東部現(xiàn)代物流產業(yè)帶和北部戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚圈中，南海都是重要組成部分。

　　其中，核心區(qū)位于獅山的佛山高新技術產業(yè)區(qū)、同在獅山的佛山人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)集聚園、位于桂城的佛山千燈湖金融高新技術產業(yè)集聚區(qū)、南海參與共建的三龍灣科技城，將是創(chuàng)新中心強核的重要支撐，重點發(fā)展帶動型經濟，強化科技、人才和金融創(chuàng)新。

　　東部現(xiàn)代物流產業(yè)帶將重點發(fā)展商流型經濟，推動老舊專業(yè)市場、倉儲設施改造提升，規(guī)劃現(xiàn)代物流產業(yè)集聚區(qū)。這與大瀝聚焦三產融合、工展貿一體，打通傳統(tǒng)商貿流通鏈，里水推動物流傳統(tǒng)產業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展等部署一脈相承。

　　在北部戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚圈，佛山將以建設大型產業(yè)集聚區(qū)為抓手，重點發(fā)展高端裝備、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)。

　　此前，南海獅山、丹灶、里水已被納入佛北戰(zhàn)新產業(yè)園。獅山擁有汽車整車及零部件制造、有色金屬兩大千億級和高端裝備制造等五大百億級產業(yè)集群；丹灶是南海打造氫能和氨氫融合裝備制造、安全應急、電力設備智造三大新千億產業(yè)集群的主陣地；里水集中精力發(fā)展新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、電子信息四大戰(zhàn)新產業(yè)。以上三鎮(zhèn)的產業(yè)布局，與佛北片區(qū)的產業(yè)導向高度契合，正加快形成新興產業(yè)的集群效應。

　　《規(guī)劃》還提到，要加快推進佛山九龍高端裝備及新材料制造產業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)集聚區(qū)建設，這讓九江的產業(yè)空間優(yōu)勢得到凸顯，招商引資、產業(yè)升級更添助力。

　　南海擁有佛山季華實驗室、佛山仙湖實驗室等33個重點科創(chuàng)平臺，已落地大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，引進大量高層次人才，中試產業(yè)發(fā)展也取得了階段性成果?；谶@些科創(chuàng)優(yōu)勢，南海在佛山科技創(chuàng)新載體布局中同樣搶占了先機，得到了更多規(guī)劃支持。

　　《規(guī)劃》提出，佛山將高標準建設“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新平臺。“一區(qū)”佛山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，“一園”佛山人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)集聚園，“一城”三龍灣科技城，均與南海息息相關，促進南海與知名高校、科研機構加強合作，加速科創(chuàng)資源集聚。

　　按照《規(guī)劃》，佛山還將打造一批緊密型服務制造業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新中心，包括佛山大型產業(yè)集聚區(qū)、佛山千燈湖金融高新技術產業(yè)集聚區(qū)等片區(qū)；建設南海電子信心產業(yè)集聚區(qū)等多個地區(qū)創(chuàng)新中心，打造季華實驗室、仙湖實驗室等多個重點科創(chuàng)平臺。在這張一體化、多層次的科技創(chuàng)新網絡中，南海的主心骨地位不斷鞏固。

　　“魅力佛山”的人文南海名片

　　進入新發(fā)展階段，南海開啟發(fā)展邏輯和模式之變。今年，南海區(qū)委提出打造人文經濟示范區(qū)，全面激發(fā)人文之力，力求讓經濟活動更多圍繞高品質供給、個性化需求、精神文化、環(huán)境改善等方面展開，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　面向下一個十年，佛山同樣把人文力量放在更加重要的位置去謀劃?！兑?guī)劃》提出，要發(fā)揮佛山作為嶺南廣府文化重要發(fā)源地的輻射帶動、傳播交流功能，完善歷史文化保護傳承體系，活化利用歷史文化資源，構建歷史文化遺產主題線路，建設山水人文交融、文化魅力彰顯的國家歷史文化名城。

　　與之相呼應的是，在今年1月，佛山市委提出實施文旅“串珠成鏈”工程，構建“四山兩江”旅游示范帶，打造佛山文旅城市IP。其中，西樵山和西、北兩江都出現(xiàn)在南海的版圖上。

　　對南海來說，發(fā)展人文經濟迎來了市級加持的大好機遇。尤其是在文旅領域，結合南海深入實施“1123”文化工程，即以“西樵山文化”IP為核心，推進“水上南?！睉?zhàn)略；建設灣區(qū)演藝新高地和灣區(qū)文商旅消費新高地兩大高地；開展廣東南海大地藝術節(jié)、南海龍超、“墟游記”三大品牌文化活動，全面構建“三帶三區(qū)”文化發(fā)展新格局，南海將能不斷放大文化文明對經濟社會變革的引領和撬動作用。

　　這種市級規(guī)劃助力、文旅串珠成鏈的融合發(fā)展態(tài)勢，在南海全域均有體現(xiàn)。比如，《規(guī)劃》提到，依托西江、北江水系和線性文化路徑，積極推動佛山“三核六區(qū)十一線”的歷史文化遺產展示主題線路建設及展示利用。其中，西樵歷史文化遺產核心區(qū)是“三核”之一，“十一線”中的海上絲綢之路主題線、驛路儒商文化主題線、南海中軸主題線等多條線路則涉及南海的西、中、東部片區(qū)。

　　針對桑園圍世界灌溉工程遺產的活化利用，《規(guī)劃》還打破區(qū)與區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政邊界，提出以西樵、九江和順德區(qū)龍江鎮(zhèn)為核心，依托松塘村、民樂竇、吉水竇、西樵山等資源本底，打造桑園圍歷史文化游徑，促進該歷史文化遺產活化利用。

　　在城鄉(xiāng)空間形態(tài)特色提煉上，《規(guī)劃》與“水上南?！卑l(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，提出將深度挖掘歷史人文資源和自然生態(tài)要素優(yōu)勢，塑造望山見水、疏密有致的城市空間形態(tài)，彰顯“嶺南味、水鄉(xiāng)韻”的城鄉(xiāng)風貌特色。

　　為此，《規(guī)劃》提出要加強西江、北江、東平水道等主要水系的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護，打造濱水生態(tài)景觀廊道，加快推進西樵漁耕粵韻文化旅游園等水鄉(xiāng)公園建設，活化九江煙橋村等水鄉(xiāng)村落，打造嶺南水鄉(xiāng)魅力名片。

　　從市民游客的觀感出發(fā)，《規(guī)劃》還創(chuàng)新性提出塑造城市瞭望系統(tǒng)，構建城市景觀視廊。南海憑借空間和資源優(yōu)勢，獲規(guī)劃西樵山、（蟲+雷）崗、天子帽等多個觀景節(jié)點，設置城市眺望點，并與重要地標之間建立景觀視廊，暢通天子帽—西站樞紐新城、佛山水道—千燈湖片區(qū)、東平水道—三龍灣科技城等多條視線廊道。

　　以人為本打造水城共榮示范標桿，加速城產人文融合發(fā)展，在《規(guī)劃》賦能下，更具人文特質的現(xiàn)代化活力新南海，也必定會成為兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代、更有特色與魅力的城市標桿。

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　　廣佛同城化再升級，多維度協(xié)同融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

　　開放南海

　　迎新機遇

　　《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）對于佛山參與共建廣州都市圈和粵港澳一流灣區(qū)進行了系統(tǒng)謀劃。南海地處廣佛同城前沿陣地，在開放的格局下，《規(guī)劃》助力南海提速推進廣佛同城化建設，多維度協(xié)同融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　圍繞共建廣州都市圈，《規(guī)劃》提出以廣佛全域同城化為牽引，共建廣佛1小時通勤圈，完善廣佛生態(tài)廊道，高水平共建廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)，共建優(yōu)質均衡的公共服務體系。南海憑借毗鄰廣州的區(qū)位優(yōu)勢，一方面將能深度參與共建“1+4”廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)，提速推進千燈湖—荔灣、三龍灣—廣州南站等片區(qū)融合；另一方面可強化市內協(xié)作，與禪城區(qū)共建中央活力區(qū)，與順德區(qū)共筑三龍灣創(chuàng)新極核，推動產業(yè)鏈互補。

　　圍繞共建粵港澳國際一流灣區(qū)，未來南海的灣區(qū)樞紐和第三產業(yè)優(yōu)勢將不斷放大。《規(guī)劃》提出，要加強與粵港澳大灣區(qū)核心城市的交通聯(lián)系，建設佛山生產服務型國家物流樞紐，重點打造官窯、南鯤樞紐經濟集聚區(qū)，在廣佛交界地區(qū)建設現(xiàn)代物流產業(yè)集聚區(qū)，培育高端專業(yè)市場。佛山還會以省級示范特色步行街、文旅消費集聚區(qū)為載體，協(xié)同粵港澳大灣區(qū)其他城市培育壯大消費經濟，不斷擴大區(qū)域消費的影響力。

　　區(qū)域協(xié)同，交通先行?！兑?guī)劃》對提升綜合交通樞紐能級、建設城市交通一體網絡進行了鋪排。從中，南海可以通過參與推動廣佛西環(huán)、佛穗莞城際等交通項目建設，共建“軌道上的都市圈”，不斷完善內部交通骨架和跨市通道，促進人才與要素高效流動。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 林洛峰）