記者12日從廣東省自然資源廳獲悉，日前，自然資源部組織梳理低效用地再開發(fā)試點城市的經(jīng)驗做法，發(fā)布了試點工作首批18個典型案例。佛山順德樂從鎮(zhèn)上華智能智造產(chǎn)業(yè)園（下稱“上華產(chǎn)業(yè)園”）改造項目，作為廣東省唯一案例榜上有名。

上華產(chǎn)業(yè)園作為“企業(yè)長租自營盤活低效工業(yè)用地”的典型入選。

　　是“企業(yè)長租自營盤活低效工業(yè)用地”的典型

　　去年9月，自然資源部在15個?。ㄊ校?4個城市（區(qū)、縣）部署低效用地再開發(fā)試點，主要圍繞規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎(chǔ)保障4個方面探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵約束機制，有效盤活存量土地和推動低效用地再開發(fā)。

　　試點城市開展了生動的實踐探索，涌現(xiàn)出一批低效用地再開發(fā)利用的鮮活案例。上華產(chǎn)業(yè)園作為“企業(yè)長租自營盤活低效工業(yè)用地”的典型入選。

　　上華位于佛山順德樂從的西北角，四年前，這里還有著一大片破舊落后、安全隱患大的工業(yè)廠房。上華產(chǎn)業(yè)園正是從這片昔日的破舊廠房上改造而來。

　　該項目總投資超10億元，總建筑面積約33萬平方米，由順德政府企業(yè)（順德控股集團）與美的置業(yè)集團聯(lián)手，積極響應(yīng)“村級工業(yè)園升級改造”政策，打造國家級綠色智慧科技創(chuàng)新示范區(qū)。

　　在政策運用上，它采用企業(yè)長租自管改造模式進行“工改工”改造，以公開流轉(zhuǎn)的方式引入建設(shè)主體開發(fā)建設(shè)，圍繞美的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向智能智造、機械人等新興業(yè)態(tài)拓展產(chǎn)業(yè)空間，延伸產(chǎn)業(yè)上下游鏈條。

　　區(qū)別于其他傳統(tǒng)園區(qū)，上華產(chǎn)業(yè)園堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”“創(chuàng)新驅(qū)動”“綠色發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)融合”的構(gòu)建方向，呈現(xiàn)智能化、環(huán)?；H化的多元化新一代產(chǎn)業(yè)園。同時，園區(qū)為智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、科技服務(wù)等提供產(chǎn)業(yè)空間和載體，搭建招商、運營、投融資技術(shù)等專業(yè)服務(wù)平臺。目前，園區(qū)一、二期廠房已基本招商完畢，企業(yè)進駐率高達97%。

試點城市開展了生動的實踐探索，涌現(xiàn)出一批低效用地再開發(fā)利用的鮮活案例。

　　佛山全市已有45個項目批復(fù)改造方案

　　在佛山，如上華產(chǎn)業(yè)園一樣通過低效用地再開發(fā)實現(xiàn)轉(zhuǎn)身的例子正越來越多。

　　據(jù)佛山市自然資源局介紹，佛山市用地早、用地碎，效率不高，在當(dāng)前形勢下，依靠土地擴張、要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式已難以為繼。為破除土地制約，佛山堅持“制造業(yè)當(dāng)家、政策引領(lǐng)、以人為本”的思路，大力推進低效用地再開發(fā)試點。截至目前，佛山全市已有45個項目批復(fù)改造方案，37個項目動工實施，合計動工實施面積約5010畝。

　　快速推進的背后，與佛山近年以極大的決心和魄力打響的“空間保衛(wèi)戰(zhàn)”有關(guān)。這座城市劃定450平方公里工業(yè)用地紅線加強工業(yè)用地管控，通過“工改工”為主、推動連片開發(fā)等舉措，保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　以“工改工”為主，指的是佛山堅持以“工改工”為主，多種改造方式并存的改造方式，支持以工業(yè)為主的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設(shè)施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，滿足新興產(chǎn)業(yè)的用地需求。如樂從鎮(zhèn)上華智能智造產(chǎn)業(yè)園、海創(chuàng)大族機器人智造城等項目正是在這樣的思路下改造后實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　推動連片開發(fā)，指的是佛山通過出臺“地券、房券、綠券”、土地置換、規(guī)模指標(biāo)空間騰挪、產(chǎn)業(yè)用地混合供應(yīng)、永農(nóng)調(diào)整等政策措施，推動土地要素流動與空間騰挪，逐步實現(xiàn)零星用地整合和連片開發(fā)。

　　強化政策供給，注重新舊“銜接”

　　值得一提的是，上華產(chǎn)業(yè)園改造項目還是佛山“三舊”改造政策延續(xù)的典型案例。

　　佛山是廣東省“三舊”改造的起源地和示范市，于2007年6月在全省率先提出“三舊”改造概念，在破解低效用地提高土地利用效率方面積累了先行先試的經(jīng)驗，陸續(xù)開展了一系列政策研究，從政策層面為低效用地再開發(fā)試點打通難點、堵點提供了有力支持。

　　據(jù)佛山市自然資源局介紹，在此過程中，佛山注重新舊“銜接”，加強政策供給。例如，將“三舊”改造經(jīng)驗、做法結(jié)合低效用地再開發(fā)試點工作要求，轉(zhuǎn)化提煉形成可復(fù)制、易推廣的成果，對于已納入“三舊”改造范圍、城中村改造范圍、村級工業(yè)園改造提升或全域土地綜合整治試點項目，符合規(guī)定的均可同步使用原有的相關(guān)政策。上華產(chǎn)業(yè)園項目的快速推進正是得益于此。

　　與此同時，佛山還從政策層面，為低效用地再開發(fā)試點開展及試點項目實施提供指引，相繼出臺了《佛山市人民政府辦公室關(guān)于積極穩(wěn)步推進城中村改造的實施意見》《佛山市國有工業(yè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)分割和不動產(chǎn)登記管理辦法》等政策文件。

　　低效用地的盤活，重塑了上華相關(guān)片區(qū)的空間格局，帶動了群眾增收，也補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能提升，成為了佛山扎實推進“百千萬工程”的又一生動案例。在2019年鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇（暨）最美村鎮(zhèn)頒獎典禮上，上華村獲頒“中國最美村鎮(zhèn)”之“產(chǎn)業(yè)興旺成就獎”；在近年的市、區(qū)人居環(huán)境整治和城鄉(xiāng)品質(zhì)提升考評中，上華村名列前茅。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 何帆燕）