中國(guó)正進(jìn)入城市群和都市圈的時(shí)代。

　　2023年12月，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力解決城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題。

　　相關(guān)規(guī)劃早已加緊出臺(tái)推進(jìn)。2023年12月底，國(guó)新辦舉行粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把大灣區(qū)建設(shè)的重要部署落到實(shí)處，并進(jìn)一步解讀了《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等。

　　差不多同一時(shí)間，《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》簽署，公布16條促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通舉措。不到一個(gè)月前，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)則進(jìn)一步深化了長(zhǎng)三角城市群多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的部署。

　　當(dāng)前，多種資源正向城市群集中，中國(guó)已進(jìn)入由城市群帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新階段。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約70%來自幾大主要城市群。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)是成熟度最高的三大城市群。

　　其中，大灣區(qū)城市群又以最高的人均GDP、地均GDP、人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率，展示出強(qiáng)大的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?；大灣區(qū)內(nèi)的幾個(gè)中心城市也形成了相應(yīng)都市圈，邁向平衡發(fā)展。

　　在“強(qiáng)城時(shí)代”，粵港澳大灣區(qū)正靠著不同城市的融合發(fā)展，找到全新的均衡點(diǎn)，爆發(fā)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　都市圈，新的增長(zhǎng)極

　　城市群歷經(jīng)多年發(fā)展，開始出現(xiàn)一個(gè)趨勢(shì)，那就是形成都市圈的發(fā)展。

　　2023年12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃期為2023—2030年，展望至2035年，因地制宜為五大都市圈明確發(fā)展“路線圖”。五“圈”齊發(fā)，為廣東城市群高質(zhì)量發(fā)展再添一把火。

　　都市圈，是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍。近年來，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國(guó)家級(jí)城市群，關(guān)于都市圈的規(guī)劃層出不窮。上海都市圈、寧波都市圈、成都都市圈等日漸崛起為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

　　為何會(huì)有都市圈？有研究表明，城鎮(zhèn)化率超過50%以后，中心城市的輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，核心城市與周邊中小城市開始加速形成都市圈。而長(zhǎng)三角、京津冀、大灣區(qū)等城市群都有很高的城鎮(zhèn)化率，其中大灣區(qū)最高，為87.5%。上海交通大學(xué)教授陸銘認(rèn)為，中國(guó)將在未來形成幾十個(gè)圍繞著中心城市、半徑在30—80千米不等的都市圈。

　　事實(shí)上，在國(guó)家規(guī)劃出臺(tái)前，都市圈早已在國(guó)內(nèi)形成，并憑借巨大的資源流動(dòng)與人口集聚效應(yīng)，成為區(qū)域發(fā)展引擎。

　　以廣佛都市圈為例，早在2010年，彼此相鄰的廣州和佛山兩城就開通運(yùn)營(yíng)了一期地鐵，這是國(guó)內(nèi)首條跨越地級(jí)行政區(qū)的地鐵線路。如今廣佛地鐵數(shù)量甚至超過杭州跟一些遠(yuǎn)郊區(qū)，如富陽、臨安的連接線路。這加速了廣佛都市圈的成型。目前，廣佛每天多達(dá)171萬人次通勤；廣佛跨城通勤人口32萬人。

　　另一個(gè)有名的上海大都市圈，近年來也通過杭州灣跨海大橋、多條城際鐵路，拉近上海與杭州、寧波、蘇州等城市的時(shí)空距離，加速一體化進(jìn)程。這也讓長(zhǎng)三角變得越來越像一個(gè)市。

　　未來在大灣區(qū)內(nèi)，廣佛一體化的都市圈范圍之內(nèi)，人口有可能達(dá)到3000萬以上。上海及毗鄰地區(qū)半徑50—80千米范圍內(nèi)的都市圈，人口則可能集聚到4000萬以上。不僅如此，都市圈內(nèi)也已形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)分工，比如廣佛形成了“整車—零配件”的空間產(chǎn)業(yè)集群；上海與蘇州、寧波等地也有緊密的創(chuàng)新金融—制造加工的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

　　都市圈帶來的集聚與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，讓城市爆發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能。

　　一體化的“場(chǎng)效應(yīng)”

　　強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展，是城市群與都市圈進(jìn)化發(fā)展的最重要邏輯。而這也是大灣區(qū)成為世界級(jí)城市群的一張王牌。

　　首先是“硬聯(lián)通”的強(qiáng)大。

　　交通通達(dá)度的持續(xù)提升，讓大灣區(qū)變得越來越“小”。廣深港高鐵自2023年1月15日分階段恢復(fù)開行以來，上半年發(fā)送跨境旅客608.7萬人次，目前已覆蓋內(nèi)地49個(gè)城市68個(gè)車站，每日開行跨境列車達(dá)182列。它讓香港與廣州、深圳的時(shí)空距離縮短為1小時(shí)，并串聯(lián)起一條接近10萬億元GDP的經(jīng)濟(jì)帶。

　　不僅如此，粵港澳大灣區(qū)首個(gè)鐵路現(xiàn)代綜合樞紐廣州白云站的通車，以及深江鐵路、珠海高鐵和城際鐵路的建設(shè)等，也將讓珠三角城市和香港、澳門進(jìn)一步融入一張交通網(wǎng)，縮短彼此的時(shí)空距離。

　　其次是“軟協(xié)作”的強(qiáng)勁。

　　一方面，城市的創(chuàng)新實(shí)力日益高漲。粵港澳大灣區(qū)這個(gè)超級(jí)都市圈R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的1.9%提升至2022年的3.4%，十年接近翻倍。

　　大灣區(qū)城市群內(nèi)，一些都市圈中心城市的創(chuàng)新力更是在國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑，比如深圳。2022年，深圳R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高達(dá)5.81%，遠(yuǎn)超上海（4.44%），體現(xiàn)出創(chuàng)新研發(fā)上強(qiáng)大的錢袋子實(shí)力。此外，另一都市圈中心城市廣州和產(chǎn)業(yè)型城市東莞、惠州的研發(fā)投入強(qiáng)度也均超過3%，越過了創(chuàng)新型國(guó)家2.8%的門檻。

　　另一方面，在創(chuàng)新實(shí)力加持下，不同創(chuàng)新資源突破制度壁壘在大灣區(qū)內(nèi)加速流動(dòng)，形成科創(chuàng)協(xié)作的“場(chǎng)效應(yīng)”。

　　南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）在香港設(shè)立了分部，并撥付了內(nèi)地首筆跨境科研經(jīng)費(fèi)。香港科技大學(xué)（廣州）則在南沙建成開學(xué)，開學(xué)后僅半年時(shí)間，就和大灣區(qū)多家龍頭企業(yè)建立了十余個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合項(xiàng)目。其二期項(xiàng)目還將配備從本科到博士的全系列培養(yǎng)體系，聯(lián)通位于香港清水灣的港科大的科研基礎(chǔ)及其布局在大灣區(qū)內(nèi)的其他科研平臺(tái)、校友資源和國(guó)際聯(lián)系。

　　100公里外的珠海，澳門大學(xué)在大灣區(qū)設(shè)立了首個(gè)產(chǎn)學(xué)研示范基地——珠海澳大科技研究院。截至2023年10月，這家研究院累計(jì)獲得超過150項(xiàng)政府科技資助項(xiàng)目，開展聯(lián)合研發(fā)、委托研究等商業(yè)項(xiàng)目超過100項(xiàng)，項(xiàng)目總金額超2億元。

　　闊步邁向宜居城市

　　城市群和都市圈競(jìng)爭(zhēng)力的另一大衡量指標(biāo)，是開放與宜居度。這方面，粵港澳大灣區(qū)同樣在加速前進(jìn)。

　　在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群中，大灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比是最高的，2022年達(dá)到63.99%。大灣區(qū)金融、服務(wù)業(yè)、科技等高附加值行業(yè)的快速發(fā)展，為城市提供了更多便利與服務(wù)。其帶來的一個(gè)結(jié)果，就是城市功能和宜居宜業(yè)度的進(jìn)一步增強(qiáng)，及其迸發(fā)出的都市活力和吸引力。

　　人口數(shù)據(jù)也能佐證大灣區(qū)的吸引力。人口向城市群、都市圈集聚，向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、收入水平更高、能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)流動(dòng)，是大勢(shì)所趨。近10年間，大灣區(qū)常住人口增長(zhǎng)了26%，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角（10.6%）和京津冀（1.8%）。這一定程度上說明了各類人才對(duì)大灣區(qū)生活與就業(yè)環(huán)境的認(rèn)可。

　　此外，綠色發(fā)展也在提升大灣區(qū)的宜居度?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式初步確立，居民生活更加便利、更加幸福”愿景。2022年，大灣區(qū)萬元GDP電力消耗量為464.74億千瓦時(shí)，低于長(zhǎng)三角與京津冀，突顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展成效。

　　不過，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的不足，也讓大灣區(qū)在打造宜居環(huán)境上存在短板。大灣區(qū)人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套帶來了更大壓力，也提出了更高要求。顯然，在提升公共服務(wù)的一體化，以增加人口承載能力與緩解大城市病方面，大灣區(qū)還有不少路要走。

　　好在新的探索層出不窮。2023年4月，廣東公布了第一批粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接典型案例20個(gè)，其中民生融合類5個(gè)。它們圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則銜接、便民利民惠民，以“小切口”撬動(dòng)三地民生融合“大變化”。

　　不久前國(guó)新辦舉行粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)，澳門特別行政區(qū)行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春表示，將深度對(duì)接澳門的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)打造優(yōu)質(zhì)生活圈，為澳門居民在橫琴創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造更好的條件，推動(dòng)在橫琴生活就業(yè)的居民大幅度增加。

　　（記者 吳欣寧）