粵港澳大灣區(qū)“超大城市俱樂部”或?qū)⒂瓉淼谌怀蓡T。日前由住建部發(fā)布的《2022年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2022年東莞的城區(qū)人口達(dá)到1082.44萬人，排名全國第八，城區(qū)人口高于成都、武漢、杭州等城市。

　　根據(jù)國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬至1000萬的城市為特大城市。這意味著，根據(jù)此次公布的數(shù)據(jù)，東莞已然達(dá)到超大城市的標(biāo)準(zhǔn)，成為粵港澳大灣區(qū)繼廣州、深圳后的第三座達(dá)到超大城市規(guī)模的城市。

　　但需要注意的是，目前國內(nèi)關(guān)于城市人口的統(tǒng)計存在多個不同口徑，除常住人口之外，還有暫住人口、實際管理人口、戶籍人口等。而城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是城區(qū)常住人口。在不同口徑下發(fā)布的數(shù)據(jù)，雖不能完全作為超、特大城市的評價標(biāo)準(zhǔn)，也能為城市人口發(fā)展趨勢和城市發(fā)展能級提供參照。

　　無論東莞是否已經(jīng)被“官方認(rèn)證”躋身超大城市之列，這都是粵港澳大灣區(qū)中不容小覷的一座城市。成為超大城市對于東莞、對于粵港澳大灣區(qū)來說，意味著什么？從特大城市到超大城市，背后藏著怎樣的“發(fā)展密碼”？

　　“晉級”在情理之中

　　對于“升格”為超大城市，人們對東莞的期待值向來不低。

　　改革開放初期的“三來一補”，改變了東莞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也揭開了引用和利用外資的序幕。今天的東莞，經(jīng)過低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型盤活存量、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)擴大增量的“自我革新”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中推動“世界工廠”升級。

　　在經(jīng)濟(jì)體量上看，東莞是粵港澳大灣區(qū)第4座“萬億之城”。從一個GDP僅有6.11億的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為過萬億的制造名城，東莞已經(jīng)基本告別“汗水經(jīng)濟(jì)”，科技“智造”含量越來越高，智能手機、潮流玩具代替皮鞋、手袋成為東莞制造的新名片。

　　人口規(guī)模上，根據(jù)《2022年東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2022年末，全市常住人口1043.70萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口962.81萬人，人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)92.25%。

　　人口的集聚帶來的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)。競爭力智庫和北京中新城市規(guī)劃設(shè)計研究院等機構(gòu)在近期聯(lián)合發(fā)布的《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告2023》顯示，2023中國百強鎮(zhèn)中廣東有28個，東莞就占了15個。

　　城市發(fā)展的成色如何，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，也體現(xiàn)在人們的日常生活中。

　　最近幾年，生活在東莞的人們不難發(fā)現(xiàn)，街上的便利店、咖啡餐飲店變多了，身邊的年輕同事也越來越多。這引申出觀察城市的另一個維度——“咖啡奶茶指數(shù)”，標(biāo)注著東莞的城市新活力，成為都市繁華度的象征。

　　根據(jù)今年9月中國連鎖經(jīng)營協(xié)會新茶飲委員會聯(lián)合美團(tuán)新餐飲研究院共同發(fā)布的《2023新茶飲研究報告》，從人均擁有茶飲門店來看，東莞的新茶飲門店密度最高，平均每萬人擁有7.7家門店，超越廣州、深圳，排名全國第一。第一財經(jīng)的消費報告顯示，東莞咖啡門店數(shù)位居全國TOP 15，重點商圈茶飲店全國第一。

　　年輕人日常生活離不開的便利店，在東莞也呈“遍地開花”之勢。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會（CCFA）日前發(fā)布“2023中國城市便利店發(fā)展指數(shù)”顯示，在東莞2460.1平方公里的土地上，分布了5100多家便利店，飽和度達(dá)到2050人/店。

　　過去，東莞總給人以“大型工業(yè)園區(qū)”之感，雖然能夠在生產(chǎn)制造領(lǐng)域“披荊斬棘”創(chuàng)造佳績，但總體而言文化氛圍、生活氣息不足。今年以來，在手機制造業(yè)波動、外向型經(jīng)濟(jì)沖擊下，東莞承壓前行，再一次站在城市發(fā)展的“十字路口”。

　　而伴隨著東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，新生企業(yè)和年輕群體已成為東莞當(dāng)下的中堅力量，也為這座城市的發(fā)展注入了新的血液，撬動新的發(fā)展動能，驅(qū)動著城鎮(zhèn)化率不斷提高。

　　在不知不覺間，東莞早已具備成為超大城市的實力。

　　超大城市帶來了什么？

　　從特大城市到超大城市，雖一字之差，但城市規(guī)模差異帶來的積極影響，不可忽視。

　　在中國城市等級中，超大城市是最高級別。從政策紅利上看，超大城市對于城市建設(shè)是一個重要的門檻。晉級超大城市對于城市發(fā)展來說，能夠享受更多的政策勢能。

　　例如，今年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造，這是改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

　　改造后，城區(qū)人口的居住條件和環(huán)境品質(zhì)將得到改善，城中村居民也能享受更高質(zhì)量的教育、更完善的商業(yè)與醫(yī)療等配套以及物業(yè)服務(wù)，更好地融入城市生活。

　　超大、特大城市也是推進(jìn)軌道交通建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！丁笆奈濉比珖鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》曾提出，“支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨干的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展?！?/p>

　　從人才吸引力上看，超大城市往往意味著高度的城鎮(zhèn)化，其帶來的人口聚集會形成規(guī)模效應(yīng)，從而促使城市的公共服務(wù)配置起來更加有效率。這也能讓居民生活更加舒適、環(huán)境更加宜居、生活更加安心，成為吸引人口流入并且長期定居下來的一個重要因素。

　　另一方面，超大城市可以聚合更多的創(chuàng)新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng)新，形成螺旋效應(yīng)，有助于推動新模式不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)不斷升級。

　　以深圳為例，這座城鎮(zhèn)化率達(dá)到近100%的超大城市，43年的時間人口翻了56倍，城區(qū)人口已達(dá)1766萬人，并成為每萬人擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多的城市。創(chuàng)新是深圳實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的主動能、核心動能，而人才作為最寶貴的創(chuàng)新資源，支撐著深圳發(fā)展實力不斷躍升。

　　基于超大城市能夠帶來的實質(zhì)性利好，近年來國內(nèi)不少城市都將“晉級”超大、特大城市作為發(fā)展目標(biāo)。

　　此次與東莞一道進(jìn)入超大城市行列的杭州，在今年9月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估報告中就提及，杭州位于中國特大城市首位，正處于躍升超大城市“臨界點”。更早發(fā)布的人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，杭州也預(yù)計到2025年城區(qū)人口總量將突破1100萬，達(dá)到超大城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，成為超大城市并非一勞永逸。近年來，不少政策都提及要推進(jìn)超大特大城市“瘦身”，緩解“大城市病”，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　2022年12月國務(wù)院發(fā)布的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》明確提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴張；《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中也顯示，促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，疏解非核心功能。

　　對于城市管理者而言，這或許是一項比城市能級“晉升”更需要下功夫的課題。

　　灣區(qū)“大城市”的新使命

　　近年來，國內(nèi)兩大城市群備受矚目——粵港澳大灣區(qū)城市群中，東莞與廣州、深圳一同邁入城區(qū)人口1000萬的“超大城市門檻”；長三角城市群中，跨過超大城市門檻的不僅有上海，還有杭州，蘇州、合肥、南京則為特大城市規(guī)模。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，佛山的城區(qū)人口為853萬人，達(dá)到特大城市規(guī)模。

　　廣東省城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司總工程師馬向明認(rèn)為，只要城區(qū)人口超過1000萬，城市就能夠被視為“超大城市”。因此在全國超大特大城市的隊伍中，粵港澳大灣區(qū)城市群與長三角城市群可以說是“旗鼓相當(dāng)”。

　　相較于國內(nèi)其他區(qū)域的城市群，大灣區(qū)的超大城市有何不一樣？這就要引入“經(jīng)濟(jì)密度”的概念。

　　經(jīng)濟(jì)密度，是指區(qū)域國民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比，代表著單位面積土地上經(jīng)濟(jì)效益的水平，也折射出城市單位面積上經(jīng)濟(jì)活動的效率和土地利用的密集程度。

　　若將2022年GDP作為區(qū)域國民生產(chǎn)總值的統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以計算出2022年廣州的經(jīng)濟(jì)密度為3.87億元/平方公里，東莞為4.55億元/平方公里，佛山為3.34億元/平方公里，而深圳更是高達(dá)16.21億元/平方公里。

　　與此相對應(yīng)的，上海為7.04億元/平方公里，次于深圳；杭州為1.11億元/平方公里，蘇州為2.76億元/平方公里，均低于廣州、佛山、東莞。

　　單一的數(shù)據(jù)計算僅是觀察城市的參考依據(jù)，但“畝產(chǎn)”高的城市，往往能夠在有限的空間內(nèi)創(chuàng)造更多價值，從而避免城市無序擴張。這也成為了粵港澳大灣區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展最為鮮明顯著的特征之一。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，不再表現(xiàn)為簡單的人口從農(nóng)村向城市集中，而更多的表現(xiàn)在生產(chǎn)資源要素的集中，催生出更多超大、特大城市。這些輻射帶動功能強的大城市，既虹吸著資源，同時也通過城市資源的溢出效應(yīng)帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

　　今年4月，粵港澳大灣區(qū)被賦予成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展示范地、中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)地的全新定位。

　　在“一點兩地”的新定位下，廣州、深圳、東莞、佛山四座超大特大城市擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑鼮殛P(guān)鍵。

　　一方面，城市自身通過優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“陣痛期”，創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)體量的新飛躍。另一方面，超大特大城市要發(fā)展成為大灣區(qū)資源配置的重要樞紐，做強自身的集聚、擴散、創(chuàng)新功能，引領(lǐng)帶動周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)能級“進(jìn)階”。

　　基于不同的功能定位，城市間差異化發(fā)展和優(yōu)勢互補，也將形成大灣區(qū)的發(fā)展合力，推動世界級城市群加速走向現(xiàn)實。

　?。?span style="text-align: justify;">統(tǒng)籌 何山 記者 黃舒旻）