最近的東莞，有點(diǎn)“熱”。9月6日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院批復(fù)同意《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》，提出“打造兩岸共同市場”等舉措。同一天，2023數(shù)字百強(qiáng)市榜單出爐，東莞排名全國第21、全省第3。9月14日，東莞推出二手房“帶押過戶”全程網(wǎng)辦，再度成為媒體報(bào)道熱點(diǎn)。接連“出圈”的動(dòng)態(tài)，讓大眾目光又一次聚焦于東莞——這座城的營商環(huán)境，引力有多大？

　　近日，東莞印發(fā)《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），圍繞六大方面提出25條政策，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、對(duì)企服務(wù)等領(lǐng)域與廣深“無差異化”，既著眼于“廣深能做到的，東莞也要努力做到”，也著眼于“刀刃向內(nèi)，針對(duì)企業(yè)最不滿意的地方動(dòng)刀子”。隨著各部門發(fā)力出招優(yōu)化營商環(huán)境，廣深莞一體化的日子，正越來越近。

　　超158萬戶經(jīng)營主體為莞投票

　　2020年，東莞首次參加中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)，營商環(huán)境便利度在80個(gè)參評(píng)城市中位列第16位，獲評(píng)全國標(biāo)桿城市。今年，《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》發(fā)布，東莞與上海、杭州等10個(gè)城市榮登“區(qū)域壁壘破除”榜單。在廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，東莞市連續(xù)多年位列第二檔前列（廣州深圳為第一檔），“獲得電力”“獲得信貸”“納稅”等5個(gè)指標(biāo)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，被錄入報(bào)告“市級(jí)層面主要改革措施”，在全省宣傳推廣。

　　一直以來，東莞堅(jiān)持把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一招，加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化灣區(qū)一流營商環(huán)境。

　　在良好營商環(huán)境的帶動(dòng)下，東莞經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)。截至2022年底，各類經(jīng)營主體突破158.4萬戶，穩(wěn)居全省地級(jí)市第1，連續(xù)10年保持10萬戶以上增長；國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)9099家，排名全省地級(jí)市第1；國家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到110家，排名全國地級(jí)市第5。

　　進(jìn)入2023年下半場“拼經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵時(shí)刻，珠三角尤其熱鬧。8月以來，深圳連發(fā)《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》等三文，廣州啟動(dòng)營商環(huán)境6.0改革。緊接著，在發(fā)了5份與營商環(huán)境有關(guān)的文件后，東莞出臺(tái)《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動(dòng)方案》，下定決心看齊廣深，釋放出廣深莞攜手發(fā)展的信號(hào)。

　　經(jīng)驗(yàn)在前，跑得更快。這場城市軟實(shí)力的“接力賽”，東莞再次提速了。

　　25條政策加快實(shí)現(xiàn)“無差異化”

　　《行動(dòng)方案》既向上看，也接地氣。東莞充分吸收廣深營商環(huán)境5.0、6.0等政策文件的先進(jìn)做法，同時(shí)，從調(diào)查問卷、企業(yè)訪談、“企莞家”、企業(yè)直通車等渠道，提煉形成企業(yè)親身感受的訴求問題，研究提出25條政策條款，加快實(shí)現(xiàn)與廣深營商環(huán)境的無差異化。

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表廣深，東莞將以2023年省營商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，全面查擺與廣深的差距，并建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制，全力爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)更多在廣深先行先試的改革舉措在莞落地實(shí)施。

　　同時(shí)，健全營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正閉環(huán)機(jī)制。對(duì)標(biāo)深圳“接訴即辦”做法，依托企業(yè)直通車、“企莞家”平臺(tái)、12345熱線和莞家“辦不成事”反映窗口等渠道，搜集企業(yè)群眾反映突出的問題事項(xiàng)，推動(dòng)辦理情況100%反饋到位。

　　政務(wù)服務(wù)是營造公平競爭環(huán)境、創(chuàng)造投資引力的關(guān)鍵因素。

　　《行動(dòng)方案》提出，開展高頻事項(xiàng)辦理“零差距”改革，對(duì)年辦理量前100事項(xiàng)優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料、壓時(shí)間，推動(dòng)辦事體驗(yàn)全方位與廣深看齊；深化高頻事項(xiàng)穗莞、深莞跨城通辦，年內(nèi)新增通辦事項(xiàng)不少于100項(xiàng)，總數(shù)突破1000項(xiàng)。

　　2018年起，深圳在全國率先推行電子證照，“免證辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已增長到5600多項(xiàng)，覆蓋了企業(yè)群眾生產(chǎn)生活證照需求的90%以上。近幾年，東莞也通過“i莞家”APP上線居民身份證等各類電子證照，探索“打造無實(shí)體卡證之城”。

　　《行動(dòng)方案》明確，借鑒深圳先進(jìn)做法，拓寬東莞電子證照應(yīng)用場景，年底前年辦理量前100事項(xiàng)涉及證照原則上100%電子化、免提交。

　　審批服務(wù)提質(zhì)、均衡發(fā)展方面，通過全面設(shè)置審前服務(wù)區(qū)、上線審前服務(wù)系統(tǒng)、深化“AI賦能12345熱線”、上線“政務(wù)服務(wù)地圖”和辦事指南“白話版”等，全面加強(qiáng)審前服務(wù)體系建設(shè)；以廣深區(qū)級(jí)大廳為標(biāo)桿，加快提升鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)能力和效率。

　　數(shù)字政府的多年探索，也讓東莞具備了打造一批全省“單打冠軍”的實(shí)力和信心。東莞將鞏固集約化審批模式改革、鎮(zhèn)級(jí)社保醫(yī)保綜合窗口建設(shè)、企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”等先行優(yōu)勢，打造政務(wù)服務(wù)改革的“東莞示范”。

　　涉企服務(wù)學(xué)習(xí)廣深爭一流

　　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，保障服務(wù)是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！缎袆?dòng)方案》提出，著力打造與廣深同效的項(xiàng)目服務(wù)保障體系，以問題為導(dǎo)向提出破解招數(shù)。

　　東莞在借鑒廣州“清單之外無審批”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，創(chuàng)新提出建立“全過程審批流程一張圖”，推動(dòng)從壓減審批時(shí)間向壓減全口徑最終落地時(shí)間轉(zhuǎn)變，解決項(xiàng)目建設(shè)缺乏全流程監(jiān)管的痛點(diǎn)。

　　而針對(duì)投資項(xiàng)目用地審批慢問題，深化“互聯(lián)審批 圍合供地”改革，項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)審批時(shí)間壓減50%以上；針對(duì)投資項(xiàng)目落地開工慢問題，強(qiáng)化“莞家代辦”服務(wù)，幫助項(xiàng)目盡快動(dòng)工。

　　去年，深圳重提“工業(yè)立市”，計(jì)劃5年建1億平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)先供給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東莞同樣下大力“拓空間”，在市政府“一號(hào)文”提出，打造不少于1000萬平方米高品質(zhì)的低成本產(chǎn)業(yè)空間。

　　《行動(dòng)方案》在強(qiáng)調(diào)“年內(nèi)啟動(dòng)1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)”的同時(shí)，還推出創(chuàng)新“工改工”融合審批改革，培育更多扎根東莞的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃技術(shù)力量，從而推動(dòng)解決空間供給、“工改工”等方面的難題。

　　對(duì)于企業(yè)訴求響應(yīng)、政策申報(bào)集成度、解讀專業(yè)度等問題，《行動(dòng)方案》明確了要學(xué)習(xí)廣深經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)對(duì)企服務(wù)爭創(chuàng)一流。

　　提高企業(yè)訴求響應(yīng)服務(wù)質(zhì)量，完善企業(yè)直通車機(jī)制，以“企莞家”為載體集成鏈接全市涉企服務(wù)資源；打造惠企利民政策“一站享”標(biāo)桿，在市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)優(yōu)先窗，實(shí)現(xiàn)政策“一攬子”集中申報(bào)兌現(xiàn)；提高政策制定兌現(xiàn)、解讀咨詢服務(wù)水平，讓政策兌現(xiàn)更公開透明、便捷統(tǒng)一。

　　推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開展政企“早餐會(huì)”“下午茶”，由市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家面對(duì)面交流，傾聽企業(yè)家心聲、共謀發(fā)展良策；辦好東莞企業(yè)家日活動(dòng)，營造親商重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。

　　市場監(jiān)管效能與廣深縮小差距

　　多輪的營商環(huán)境迭代中，廣州、深圳在市場監(jiān)管領(lǐng)域一直走在全國前列，深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、征信服務(wù)等方面的改革經(jīng)驗(yàn)頻頻成為樣本。

　　為了進(jìn)一步縮小東莞市場監(jiān)管效能與廣深的差距，《行動(dòng)方案》在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面提出，推動(dòng)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深度融合，依據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)行差異化監(jiān)管。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等行業(yè)建立從業(yè)人員個(gè)人信用檔案。

　　整合監(jiān)管資源方面，完善聯(lián)合抽查機(jī)制，減少重復(fù)執(zhí)法檢查次數(shù)。

　　打造包容審慎監(jiān)管環(huán)境方面，完善執(zhí)法“觀察期”、減免責(zé)清單制度等，給予經(jīng)營主體成長“試錯(cuò)”空間。

　　根據(jù)《行動(dòng)方案》，東莞將重點(diǎn)攻堅(jiān)，抓緊補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。

　　深化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝改革，實(shí)行“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”；實(shí)施“就莞用”服務(wù)體系優(yōu)化工程，推動(dòng)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的人口100%就業(yè)；持續(xù)規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序，維護(hù)員工合法權(quán)益。

　　公共資源交易監(jiān)管方面，根據(jù)《行動(dòng)方案》，東莞參照廣州“打造公共資源交易‘一張網(wǎng)’”做法，出臺(tái)公有資產(chǎn)交易管理辦法，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，持續(xù)提升政府采購營商環(huán)境。

　　接下來，東莞將規(guī)范招投標(biāo)和政府采購市場秩序，深入推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革；強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，打造公共資源交易“一張網(wǎng)”。

　　■對(duì)話

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江：

　　與其“一爭高下”

　　不如打破地理局限

　　隨著廣深接連發(fā)布營商環(huán)境新政，有評(píng)論說“東莞急了”。東莞為什么“急了”？這份對(duì)標(biāo)廣深的文件有何獨(dú)特之處？東莞有什么亮點(diǎn)做法？為此，記者專訪了中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江。

　　“這個(gè)方案的誕生，說明東莞視角有了全新的轉(zhuǎn)變，跳出東莞本身，從廣深莞整體空間來規(guī)劃東莞，牽動(dòng)了從吸納人才、政務(wù)服務(wù)到產(chǎn)業(yè)布局等方面的變化?！绷纸f。

　　憑借著聯(lián)通廣深兩城的優(yōu)越位置，多年來，東莞在招商引資、延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面吃了不少紅利。近幾年，更是以粵港澳大灣區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊等建設(shè)，吸引了一批先進(jìn)制造、科創(chuàng)機(jī)構(gòu)入駐，在“千年商都”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之間突出了“科創(chuàng)新城”的定位。

　　近幾年，東莞持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境改革升級(jí)，但是，為何這次要強(qiáng)調(diào)“與廣深一體化”？

　　林江認(rèn)為，與其“一爭高下”，不如打破地理局限，適應(yīng)當(dāng)下人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素快速流通的局面，借助廣深總部經(jīng)濟(jì)集聚地的優(yōu)勢，用更靈活的空間布局，讓東莞成為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、增值服務(wù)配套地，利用好東莞在現(xiàn)代物流、智能制造及生活服務(wù)上的優(yōu)勢。

　　綜觀《行動(dòng)方案》，林江認(rèn)為政務(wù)服務(wù)、涉企服務(wù)十分重要。舉例來說，東莞每個(gè)鎮(zhèn)街都有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如虎門有數(shù)字印刷，厚街有智能裝備，石龍有生物科技，東城有文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，與珠三角其他城市鎮(zhèn)街相比十分罕見。

　　“好的營商環(huán)境是底氣、前提條件，好環(huán)境才能招引項(xiàng)目、人才，因此，市級(jí)統(tǒng)籌、帶動(dòng)鎮(zhèn)街的政務(wù)服務(wù)改革很有必要?！绷纸u(píng)道，東莞應(yīng)該不斷推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升，走向全域標(biāo)準(zhǔn)化、全城便利化。

　　《行動(dòng)方案》提出，東莞將以廣深區(qū)級(jí)大廳為標(biāo)桿加快提升鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)能力，實(shí)施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心四維提升工程，推動(dòng)更多事項(xiàng)“就近辦、家門口辦”。

　　林江表示，東莞以制造業(yè)當(dāng)家，從市到鎮(zhèn)，一直以來在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)企業(yè)和行業(yè)生態(tài)圈方面很有經(jīng)驗(yàn)。東莞通過落實(shí)《行動(dòng)方案》加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)等，做到與廣深無差異化，能更好地服務(wù)到廣深的企業(yè)、人才、項(xiàng)目、院校?！翱偛吭趶V深，但研發(fā)中心、分公司、生產(chǎn)基地、人才中心等可設(shè)在東莞?！?/p>

　　市場監(jiān)管同樣重要。林江以深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)為例，闡述了市場化運(yùn)作和監(jiān)管的重要性?！耙苿?dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，在公開公正的背景下，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尤其是在東莞提出‘科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造’城市定位的新形勢下，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，形成吸引灣區(qū)創(chuàng)新要素的引力?！?/p>

　　（撰文 陳琬瑩 龔菊 葉永茵 謝麥詩 策劃 郭文君）